文|凱風(fēng)
長(zhǎng)三角,再無 “強(qiáng)省會(huì)”?
(相關(guān)資料圖)
01
“散裝江蘇”之后,“散裝安徽”正在橫空出世。
日前,安徽省印發(fā)指導(dǎo)意見提出,加強(qiáng)合肥都市圈與上海大都市圈聯(lián)通互動(dòng),深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯(lián)動(dòng)”。
同時(shí),支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈,推動(dòng)黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展,共同謀劃一批區(qū)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目。
在江湖上,上海、杭州、南京爭(zhēng)奪頭號(hào)“徽京”的說法不絕于耳,而安徽最新發(fā)布的文件再次為之提供最強(qiáng)的例證。
如果說南京都市圈橫跨蘇皖兩省,本就是既成事實(shí),且作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈,得到國(guó)家規(guī)劃背書;
那么推動(dòng)黃山、宣城、池州融入杭州都市圈,則不乏地方主動(dòng)力推的因素。
其實(shí),安徽鼓勵(lì)各大地市出省、跨省抱團(tuán)發(fā)展,不是頭一遭。
早在兩年前,安徽省就公開支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
滬寧杭經(jīng)濟(jì)實(shí)力一流,安徽各大地市爭(zhēng)相擁抱倒還在情理之中,為何連萬億城市都不是的徐州也成了其中一環(huán)?
這或許與徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的區(qū)位有關(guān)。
徐州雖然綜合實(shí)力不及省會(huì)合肥,但毗鄰?fù)畋?,而皖北又是安徽最薄弱的一環(huán),省會(huì)難以顧及,徐州是其難以繞開也最容易借力的對(duì)象。
事實(shí)上,安徽要擁抱的何止是徐州,連長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群都沒放過。
根據(jù)指導(dǎo)意見,安徽還支持合肥、銅陵、安慶、六安參與長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制,推動(dòng)阜陽、亳州、宿州參與中原城市群內(nèi)城市間合作。
顯然,背靠中部崛起和長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略,安徽正在將“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)揮得淋漓盡致。(參閱《官宣!又一個(gè)千萬人口城市誕生?》)
在一個(gè)幾乎所有省份都以打造“強(qiáng)省會(huì)”為榮的時(shí)代,安徽省竟然鼓勵(lì)各大地級(jí)市跨省發(fā)展,擁抱南京、杭州乃至徐州,可謂格局大開。
同樣,在一個(gè)“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)思維下,安徽能突破行政區(qū)劃畫地為牢的桎梏,而長(zhǎng)三角各大都市圈能排除行政邊界的干擾,更是凸顯了都市圈、城市群的大勢(shì)所趨。
格局打開,安徽“散裝”,唯一最影響的或是合肥的“強(qiáng)省會(huì)”之路,但受益的卻是全省。
02
安徽,為何越來越“散裝”?
安徽的“散裝”或許是迫不得已,但也是“左右逢源”的體現(xiàn)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的資源,借力一切可以借力的地區(qū),這是共贏之道。
前不久,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》的通知,上海3個(gè)區(qū)、江蘇3個(gè)市、浙江2個(gè)市,定點(diǎn)幫扶安徽8市。
上海市閔行區(qū)——安徽省淮南市;
上海市松江區(qū)——安徽省六安市;
上海市奉賢區(qū)——安徽省亳州市;
江蘇省南京市——安徽省滁州市;
江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市;
江蘇省徐州市——安徽省淮北市;
浙江省杭州市——安徽省宿州市;
浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。
這些地區(qū),多數(shù)位于皖北,屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū),需要來自發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶,這也是長(zhǎng)三角一體化的應(yīng)有之義。
同時(shí),部分受到幫扶的安徽城市,本身就是跨省大都市圈的一員。
如南京定點(diǎn)幫扶的滁州,屬于跨省的南京都市圈成員;徐州定點(diǎn)支持的淮北,則位列淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之列。
然而,這一局面也凸顯了一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí):雖然同處一個(gè)城市群,同樣坐享長(zhǎng)三角的光環(huán),但安徽與“包郵區(qū)”之間仍存在巨大差距。
借力發(fā)展,是安徽擠破頭也要進(jìn)入長(zhǎng)三角城市群的原因所在。
傳統(tǒng)意義上的長(zhǎng)三角,只包括江浙滬“包郵區(qū)”,而經(jīng)過多輪擴(kuò)容,如今的長(zhǎng)三角橫跨滬蘇浙皖4省,囊括41個(gè)地市。
數(shù)據(jù)顯示,2022年,長(zhǎng)三角三省一市GDP合計(jì)約29.03萬億元,約占全國(guó)GDP總量的四分之一,全部地市都突破了千億大關(guān)。
不過,雖然同屬長(zhǎng)三角區(qū)域,但內(nèi)部發(fā)展差異巨大。
GDP總量最高的上海,高達(dá)4.5萬億,而最低的黃山剛剛突破千億,上海是黃山的40多倍。
而在省域之間,江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,比粵港澳大灣區(qū)有過之而無不及,但安徽卻成了最薄弱的一環(huán)。
目前,長(zhǎng)三角地區(qū)共有7個(gè)萬億GDP城市,安徽省會(huì)合肥只是其中之一,而作為安徽省域副中心和第二城的蕪湖,僅排在第20位,不及泰州、鎮(zhèn)江、金華等地。
同樣,在GDP總量最低的10個(gè)城市中,安徽占了7席,包括銅陵、池州、六安、黃山、宣城、淮北、淮南,而安徽共有16個(gè)設(shè)區(qū)市。
顯然,安徽也深知這一點(diǎn),更不避諱自身不及江浙滬、受到三省市強(qiáng)勢(shì)虹吸的現(xiàn)實(shí),安徽數(shù)百萬人外流到上海、南京和杭州就是再典型不過的例證。
然而,僅靠自力更生顯然很難,正如《又一個(gè)千萬人口城市誕生?》一文所論,省會(huì)合肥雖然發(fā)展迅猛,但剛有獨(dú)當(dāng)一面的能力,還難以形成輻射及溢出效應(yīng),帶不動(dòng)那么多嗷嗷待哺的小兄弟。
因此,利用左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢(shì),借力長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略,讓各大地級(jí)市尋找可以擁抱的對(duì)象,最終受益的還是自己。
雖然最終會(huì)損了面子,影響了強(qiáng)省會(huì)的聲名,但受益的卻是全省,這正是安徽的高明之處。
03
長(zhǎng)三角,正在拋棄“強(qiáng)省會(huì)”。
這幾年,強(qiáng)省會(huì)、一省一城的說法不絕于耳,以成都、武漢、西安為代表的三大強(qiáng)省會(huì),正在成為各大省份學(xué)習(xí)的榜樣。
這里的強(qiáng)省會(huì),說的不是本身GDP總量之高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng),而是省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度之高。
中國(guó)城市打造強(qiáng)省會(huì)的傳統(tǒng)路徑,是擴(kuò)容和集聚全省資源。
這在中西部省份可謂無往而不利,省會(huì)一市獨(dú)大,很難形成一個(gè)副中心城市,普通地級(jí)市也很難超出省域范圍尋找更多機(jī)會(huì)。
然而,在東部多個(gè)省份,“強(qiáng)省會(huì)”模式卻遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。
誰能想到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省,江蘇省會(huì)南京,卻是全國(guó)首位度最低的省會(huì),只有濟(jì)南才能與之匹敵。
同樣難以想象,要與廣州競(jìng)爭(zhēng)一線城市的杭州,雖然風(fēng)頭一時(shí)無兩,但省內(nèi)不但有獨(dú)當(dāng)一面的計(jì)劃單列市寧波,且多個(gè)地市都在向上??繑n。
合肥,本身是強(qiáng)省會(huì)的有力競(jìng)爭(zhēng)者,也是長(zhǎng)三角唯一最接近強(qiáng)省會(huì)的地方。
然而,滬寧杭的跨省擴(kuò)圈,安徽的主動(dòng)“散裝”,讓這一切成了泡影。
皖南地區(qū)向南京、杭州靠攏,皖北地區(qū)向徐州靠攏,就連傳統(tǒng)的省會(huì)都市圈成員也與滬寧杭“眉來眼去”。
更關(guān)鍵的是,作為安徽省域副中心城市的蕪湖,更是對(duì)強(qiáng)省會(huì)模式發(fā)出了直接挑戰(zhàn):“一城獨(dú)大不是春”。
這也意味著,長(zhǎng)三角地區(qū)再無“強(qiáng)省會(huì)”。
04
強(qiáng)省會(huì)不再,但“強(qiáng)都市圈”呼之欲出。
省會(huì)不能一家獨(dú)大,地級(jí)市就能獲得更多機(jī)會(huì);都市圈之間互相交叉,必然會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的正向激勵(lì)。
長(zhǎng)三角你中有我、我中有你,誰都無法形成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的單中心,從而形成了多中心的發(fā)展模式。
浙江的地級(jí)市,既可向上海靠攏,也可向本省的杭州匯聚;
安徽的地級(jí)市,既可從屬于合肥,也可與南京合縱連橫;
江蘇的地級(jí)市,即便遠(yuǎn)離南京,也不會(huì)擔(dān)心被孤立,因?yàn)樯虾_@一超級(jí)中心存在。
這會(huì)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)。
所以,不難看到,為了讓都市圈成員“歸心”,上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。
上海將第三機(jī)場(chǎng)放在了江蘇的南通,上海與寧波、舟山之間未來要建立兩條千億級(jí)的跨海大通道,上海、江蘇、浙江之間更是成立了長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)……
杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班線”,杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時(shí)間縮短到1.5小時(shí),杭州的化纖、紡織等產(chǎn)業(yè)正在向安徽黃山、宣城等地轉(zhuǎn)移……
南京則在都市圈城市間建立了“1小時(shí)交通圈”,馬鞍山、滁州等地到南京的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于合肥,南京與周邊城市正在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“同城待遇”,探索居民服務(wù)“一卡通”模式……
合肥則與都市圈城市共建“1小時(shí)通勤圈”,合淮同城化、合六經(jīng)濟(jì)走廊等初現(xiàn)雛形……
強(qiáng)省會(huì)背后顯然有行政力量的推動(dòng),而都市圈則只能借助市場(chǎng)化的整合。
誰能成功擴(kuò)圈,看的不是城市地位,更不是行政級(jí)別,而是拿出了多少真金白銀,給出了多少真實(shí)紅利。
這正是長(zhǎng)三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。
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