40多個省市對殯葬管理進行立法

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推進殯葬改革保障群眾“身后事”

□ 本報記者 　蒲曉磊

4月1日，貴州省貴陽市民政局、貴陽市殯葬管理所組織9戶逝者家庭赴天津市參加海葬活動；4月7日，在浙江省溫州市第七次骨灰聯(lián)合海葬活動上，150位逝者家屬為自己的親人報名，讓逝者魂歸大?！衲昵迕鞴?jié)前后，許多逝者的家屬選擇了海葬。

近年來，隨著殯葬改革深化和移風易俗推進，海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式出現(xiàn)在更多人的選擇里，鮮花祭掃、綠化植樹、家庭追思、社區(qū)或集體公祭等文明低碳祭掃方式逐步涌現(xiàn)。

文明現(xiàn)代祭掃新風尚的逐步形成，是我國殯葬改革取得顯著成效的一個縮影。民政部社會事務司司長王金華指出，為更好滿足群眾殯葬需求，我國持續(xù)完善殯葬法規(guī)政策體系，各地將提升殯葬公共服務能力納入基本民生需求保障范圍，不斷加大財政支持力度，持續(xù)推進殯葬公共服務體系建設。

殯葬法規(guī)政策體系不斷健全

2022年9月1日起，新修訂的《長沙市殯葬管理條例》施行，多項惠民政策也配套出臺，僅基本殯葬服務費用免除這一項，預計每年可為治喪群眾節(jié)約費用近1億元。來自湖南省長沙市開福區(qū)四方坪街道的劉偉(化名)對此感受頗深，他通過撥打96321(長沙市遺體接運服務專線)為其父治喪，花費了2486元，比之前聯(lián)系的中介公司節(jié)約了5500余元。

通過立法保障群眾“身后事”，是推動殯葬工作持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的保障。1997年7月，《殯葬管理條例》頒布實施，標志著我國殯葬管理進入了制度化、法制化和規(guī)范化階段。近年來，40多個省市對殯葬管理進行立法。我國已經初步建立了比較完整的殯葬法規(guī)體系，殯葬管理步入了有法可依的法治軌道。

在積極推進相關立法的同時，我國還配套出臺了相關政策。比如，在保障困難群眾基本殯葬需求方面，各地不斷完善各項具體措施，切實減輕群眾喪葬負擔，取得了明顯進展。

民政部社會事務司副司長朱玉軍介紹說，目前，全國31個省份和新疆生產建設兵團全部建立了面向城鄉(xiāng)困難群眾的惠民殯葬政策，通過減免費用或補貼方式提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存以及綠色生態(tài)安葬等基本殯葬服務。北京、天津、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、四川等9個省份的惠民殯葬政策已覆蓋全體戶籍居民。

選擇生態(tài)安葬人數(shù)快速增長

4月2日，由北京市、天津市、河北省三地民政部門聯(lián)合主辦的“情融渤海 愛寄滄溟”2023年京津冀骨灰撒?；顒釉谔旖虿澈撑e行。來自河北省唐山市的逝者家屬薛曉東說，根據(jù)逝者生前的意愿，通過京津冀骨灰撒?；顒樱阉麄兊墓腔胰龅酱蠛＠?，“這是一種融入自然的行為，也了卻了父母的遺愿”。

天津市民政局殯葬事業(yè)管理處工作人員蘭嵐介紹說，骨灰撒海并不是直接把骨灰撒入海中，而是把骨灰放在一個可降解的骨灰袋里，然后通過傳送裝置將骨灰袋撒進大海。相較于傳統(tǒng)的骨灰安葬方式，骨灰撒海更加注重精神傳承，倡導回歸自然，不占用土地，不污染環(huán)境，有利于節(jié)約資源，減輕群眾負擔，體現(xiàn)了公益惠民、生態(tài)、文明的現(xiàn)代殯葬新風尚。

近年來，群眾對于海葬、樹葬、花葬、骨灰晶石等節(jié)地生態(tài)安葬的需求越來越大。為鼓勵引導更多群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，各地紛紛出臺生態(tài)安葬獎補政策。目前，全國已有26個省份出臺推行節(jié)地生態(tài)安葬具體實施意見，對選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式采取激勵獎補措施，加大節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度。北京對骨灰撒海每例補貼4000元，上海進一步規(guī)范生態(tài)安葬和海葬補貼申領、發(fā)放流程，遼寧2022年的全省骨灰海葬補貼標準較往年提高近30%，廣西下發(fā)專項補助資金支持不保留骨灰的節(jié)地生態(tài)安葬活動，浙江11個設區(qū)的市90個縣(市、區(qū))全部出臺和完善生態(tài)安葬獎補政策。

“隨著各地對公益性生態(tài)安葬設施建設的力度加大，相關惠民政策和獎補激勵措施的推行，自愿選擇生態(tài)安葬方式的人數(shù)呈快速增長趨勢，越來越多的群眾接受和認同這些方式，特別是一些黨員干部帶頭參與，起到了很好的表率作用，相信節(jié)地生態(tài)安葬方式會成為社會的主流選擇?！蓖踅鹑A說。

推進殯葬公共服務體系建設

近年來，我國將提升殯葬公共服務能力納入基本民生需求保障范圍，通過納入規(guī)劃統(tǒng)籌推進、不斷加大投入力度、不斷完善服務體系等舉措，持續(xù)推進殯葬公共服務體系建設。

2016年以來，國家將殯葬服務設施建設納入“十三五”社會服務兜底工程實施方案、納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、納入“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案和“十四五”規(guī)劃102項重大工程，加強殯儀館、公益性骨灰堂、農村公益性公墓建設，推動老舊殯儀館改造，推行節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。同時，民政部聯(lián)合發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進火葬區(qū)殯儀館補空白實施方案》，重點推進火葬區(qū)的249個縣級殯儀館“空白點”建設。到“十四五”末，推動實現(xiàn)全國基本殯葬服務設施所有縣市全覆蓋目標，為推進和深化殯葬改革提供基礎保障。

“十三五”以來，國家累計安排中央預算內資金51.5億元補助殯儀館、公益性骨灰堂等建設項目和火化爐等設備購置項目。民政部本級福彩公益金累計支出近7.7億元支持中西部地區(qū)和參照中西部地區(qū)政策的東部省份殯葬基礎設施設備更新改造項目。近年來，各地也不斷加大財政投入力度，支持殯葬服務設施建設。

近年來，隨著各地不斷加快殯葬服務設施建設，不斷優(yōu)化殯葬服務設施布局，全國基本殯葬公共服務體系逐步完善。目前，全國共有殯儀館2100多個、殯儀服務站1300多個、公益性公墓(含農村公益性墓地)71000多個、經營性公墓2400多個、公益性骨灰堂14000多個。

“下一步，我們將堅持以公益屬性為導向，健全基本殯葬服務制度，加大公益性殯葬設施建設，嚴格規(guī)范殯葬服務和經營行為，推動形成與中國式現(xiàn)代化相適應的殯葬服務保障能力?！敝煊褴娬f。

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