7個(gè)蓄滯洪區(qū)啟用,涿州涉及2個(gè)
繼北京門頭溝、房山等地嚴(yán)重內(nèi)澇后,近兩日,河北涿州的求援信息進(jìn)入視野。
(資料圖片)
中圖網(wǎng)的員工在網(wǎng)上發(fā)布消息,稱庫房400多萬冊(cè)的書籍被水泡,同事都聚集在辦公樓最高的第四層等待救援。
涿州是出版機(jī)構(gòu)的庫房重地,從地圖上看主要集中于洋泗莊村。
2日傍晚6時(shí),城叔終于撥通了洋泗莊村村支書任保健的電話,對(duì)方信號(hào)斷斷續(xù)續(xù)的,只聽見他說:“現(xiàn)在水太大了,我們救援進(jìn)不去,人員還在陸續(xù)轉(zhuǎn)移過程中?!?/p>
情況更好些的是刁窩鎮(zhèn)刁一村,村主任張雪飛告訴城叔:“全村常住人口大約1400人,大家從7月31日起花了一天半的時(shí)間,已經(jīng)遷到旁邊一個(gè)地勢(shì)比較高的村。目前村民情緒穩(wěn)定,物資保障也沒有問題?!?/p>
從7月29日08時(shí)至8月1日11時(shí),涿州平均降水量355.1毫米,最大降水量為兩河村435.7毫米,受災(zāi)人數(shù)達(dá)13余萬人,重大氣象災(zāi)害(暴雨)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)早就提高至Ⅰ級(jí),防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
7月29日-8月1日涿州市降水量示意圖 圖片來源:澎湃新聞
如果不是這場(chǎng)極端強(qiáng)降雨,很多人不會(huì)關(guān)注到“河北涿州”這個(gè)縣級(jí)市。它北接北京房山區(qū),東有大興機(jī)場(chǎng),往南則是白洋淀。從地形上看,涿州地處太行山下,轄內(nèi)有六條河流,在海河流域的防洪體系中舉足輕重。
此次強(qiáng)暴雨期間,水利部啟用了7個(gè)蓄滯洪區(qū),涿州涉及其中2個(gè)。
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游刃有“余”
與常常聽說的水庫、河道、堤防一樣,蓄滯洪區(qū)也是防洪工程體系的重要一環(huán)。
按照國家水利部官網(wǎng)的解釋:“利用堤防和河道泄洪,運(yùn)用水庫攔蓄洪水,如果仍不能夠控制洪水,再適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū),以分蓄超額洪水,削減洪峰,最大程度地減輕洪水災(zāi)害總體損失?!?/p>
“滯蓄超額洪水”是關(guān)鍵詞。洪水的發(fā)生,向來具有隨機(jī)性,水庫和堤壩是防范防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水,而蓄滯洪區(qū)則用來應(yīng)付超額的水量。
極端氣候不再罕見,“三十年一遇”“五十年一遇”甚至“百年一遇”的情況增加。面對(duì)這種情況,是將城市修得固若金湯,還是選擇游刃有余?考慮到成本問題,中科院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任、副研究員魏科的見解是后者。
他在城市進(jìn)化論“大家的城市公開課”第二期上提到,“我覺得我們不需要讓一個(gè)城市去抵御10萬年一遇的洪水、暴雨、干旱,也不需要修到應(yīng)對(duì)萬年一遇的程度,能應(yīng)對(duì)百年一遇就可以了。”
至于超過了設(shè)計(jì)能力、城市扛不住的部分,“需要設(shè)計(jì)冗余區(qū)域,讓水淹之處,是可以被淹的地方,是指定的區(qū)域,雨過之后,清理掉水淹區(qū)域,減少對(duì)正常生活工作的影響。”如此,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)成本與舒適度、安全性的平衡。
蓄滯洪區(qū)就是這樣一個(gè)“余地”。在河流兩岸,人為選擇一些低洼地區(qū)、濕地湖泊等,其中多數(shù)還是歷史上江河洪水淹沒和蓄洪過的場(chǎng)所。當(dāng)洪水超標(biāo),就會(huì)啟用蓄滯洪區(qū),臨時(shí)存水,減輕重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、大中城市、重要干線的防洪壓力,降低河道的洪峰流量,避免洪水泛濫。
按照《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》(2010),全國目前有蓄滯洪區(qū)98處,其中長(zhǎng)江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。
其中,海河流域由國家防總調(diào)度的蓄滯洪區(qū)有6處,分別為小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、團(tuán)泊洼、恩縣洼,其余22處由所在省級(jí)或市級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師黃艷此前接受媒體采訪時(shí)提到,截至2021年,全國約70%的蓄滯洪區(qū)曾分洪運(yùn)用,累計(jì)蓄滯洪量達(dá)1400多億立方米。
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“第一次啟用”
按照近兩天海河流域的洪水形勢(shì),多個(gè)蓄滯洪區(qū)相繼啟用。
7月30日20時(shí),河北啟用大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)滏陽河以西區(qū)域滯洪,這是海河流域第一大、全國第三大蓄滯洪區(qū)。啟用后,可以保護(hù)天津、京滬線、石德線、華北油田等下游地區(qū)防洪安全。
7月31日12時(shí),又啟用了小清河分洪區(qū),分泄滯蓄永定河洪水和大清河北支當(dāng)?shù)睾恿骱樗U媳本┑鹊貐^(qū)防洪安全。
7月31日23時(shí),根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當(dāng)前水情,綜合考慮上游來水情況,河北又決定啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水,以減輕雄安新區(qū)防洪壓力的重要任務(wù)。
海河流域蓄滯洪區(qū)分布圖 圖片來源:海河水利
城叔從水利部官網(wǎng)上看到,大清河?xùn)|淀蓄滯洪區(qū)、滹沱河獻(xiàn)縣泛區(qū)、永定河泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)啟用的消息陸續(xù)發(fā)出,連河南轄內(nèi)的衛(wèi)河共渠西蓄滯洪區(qū),也開始做好啟用的人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
張雪飛所在的涿州刁窩鎮(zhèn),恰好是蘭溝洼蓄滯洪區(qū)、小清河分洪區(qū)兩個(gè)蓄滯洪區(qū)的交匯處。7月31日起,刁窩鎮(zhèn)的村干部開始通知大家轉(zhuǎn)移。
“據(jù)我所知,我們這個(gè)洪區(qū)此前都沒有啟用過,這次是第一次?!卑差D間隙,張雪飛接聽了城叔的電話。
張雪飛說,村里很多人都沒有經(jīng)歷過這種轉(zhuǎn)移,但好在“我們年年都會(huì)做洪區(qū)的宣傳,每年也會(huì)提前做好防汛預(yù)案。而且,每一年都會(huì)讓村民簽‘明白紙’‘提示卡’,上面會(huì)寫明轉(zhuǎn)移的路線”。
今年,這一切例行的準(zhǔn)備都派上了用場(chǎng),“我們用了不到兩天,大約一天半的時(shí)間,把所有村民轉(zhuǎn)移到鄰村,轉(zhuǎn)移了大約1400多人?!?/p>
來自河北當(dāng)?shù)氐南@示,目前,涉及涿州的兩個(gè)蓄滯洪區(qū)——小清河分洪區(qū)已轉(zhuǎn)移7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村,蘭溝洼蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村。
救援人員在涿州市市區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移群眾 圖片來源:新華社
8月1日15時(shí)許,在涿州靖雅學(xué)校安置點(diǎn),來自大柳村、小柳村、北茨村、佟村等附近村莊的村民已被安置在學(xué)生宿舍樓內(nèi)?!奥犝f現(xiàn)在村子里的水已經(jīng)過腰了。不過,人都出來了,還算幸運(yùn)吧。這里的生活有保障,就在這兒等著洪水下去吧?!毙×逡晃淮迕袢缡钦f。
中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶在接受媒體采訪時(shí)提到,流進(jìn)蓄滯洪區(qū)的洪水,會(huì)在主河道水位下降后沿著原路返回,這個(gè)過程叫做“退水”。按規(guī)定,蓄滯洪區(qū)啟用后,國家還會(huì)對(duì)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖、住房等遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
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防洪“底牌”
從需要轉(zhuǎn)移安置人員這個(gè)細(xì)節(jié)就能看出,蓄滯洪區(qū)并非一個(gè)閑置的區(qū)域,河道兩岸往往有人居住、生產(chǎn),其建設(shè)管理涉及千家萬戶,關(guān)系百姓民生。
2016年河北“7·19”特大暴雨洪澇災(zāi)害之后,河北省水利水電第二勘探設(shè)計(jì)研究院工程師趙偉也曾撰文反思過當(dāng)?shù)胤篮轶w系的薄弱環(huán)節(jié),其中之一是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后。
趙偉提到,“由于多年未經(jīng)大水,蓄滯洪區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,而安全建設(shè)、工程設(shè)施嚴(yán)重滯后,造成啟用難、損失大”。
具體而言,在安全建設(shè)方面,救生設(shè)施嚴(yán)重不足,屬“海河治理”遺留尾工,滯洪區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅;在工程建設(shè)方面,存在河槽淤積、泄洪能力不夠,分區(qū)滯洪設(shè)施不完善,造成“小水大淹”的問題。
救援人員在河北省涿州市市區(qū)內(nèi)駕駛沖鋒舟轉(zhuǎn)移群眾 圖片來源:新華社
到了2023年,蓄滯洪區(qū)仍然存在一些急需解決的問題。
黃艷在今年全國兩會(huì)期間提到,隨著城市化進(jìn)程加快,部分蓄滯洪區(qū)內(nèi)無序開發(fā)建設(shè)、“人水爭(zhēng)地”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,“如何統(tǒng)籌防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地不得不直面的一道難題”。
在調(diào)研中,黃艷發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)期以來,蓄滯洪區(qū)投入不足,管理薄弱,建設(shè)總體滯后。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔饔騼?nèi)的42處蓄滯洪區(qū)中仍有11處圍(隔)堤未建或未實(shí)施加固,僅有杜家臺(tái)等9處蓄滯洪區(qū)完成分洪閘建設(shè)、荊江分洪區(qū)等4處蓄滯洪區(qū)完成安全建設(shè)。
本輪暴雨來臨前,7月12日,水利部黨組書記、部長(zhǎng)李國英更是主持召開專題辦公會(huì)議,研究強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理工作。
李國英提出,錨定“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”目標(biāo),加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)常態(tài)化建設(shè)和管理,以防御措施的確定性應(yīng)對(duì)流域大洪水發(fā)生的隨機(jī)性,堅(jiān)決守住流域防洪安全底線。?
在防洪工程體系中,蓄滯洪區(qū)有著“底牌”似的分量。這輪海河流域發(fā)生流域性較大洪水,涿州承壓。希望隨著蓄滯洪區(qū)的啟用,能盡快幫助海河流域度過洪水難關(guān)。
文字 | 吳林靜
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