經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田國(guó)寶從婁煩縣委組織部辦公室向西南望去，不遠(yuǎn)處有一棟陳舊的半環(huán)形建筑，這是婁煩縣水務(wù)局辦公大樓，院子不算大，停滿了車(chē)。一樓臨街房間租給商戶經(jīng)營(yíng)開(kāi)店，二層及以上用于水務(wù)局辦公。

2022年8月，在縣委組織部、編辦主導(dǎo)下，婁煩縣啟動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的機(jī)構(gòu)改革，將黨政機(jī)構(gòu)從原來(lái)的35個(gè)減少至22個(gè)，其中水務(wù)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局合并為婁煩縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興局）。

(資料圖片僅供參考)

“馬上就要搬到對(duì)面的樓了”，7月4日，婁煩縣水務(wù)局一位干部指著一路之隔的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局大樓說(shuō)，雖然兩個(gè)部門(mén)合并將近一年，但一直保留了各自的辦公樓，這次被要求在7月底前完成搬遷。

婁煩縣委組織部主任科員王子騰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，作為山西省第二批人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，婁煩縣機(jī)構(gòu)改革相對(duì)順利，“去年8月啟動(dòng)，年底時(shí)基本完成了部門(mén)合并，至今沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一例上訪事件”。

據(jù)其介紹，中央選定山西在機(jī)構(gòu)改革方面先行先試，2020年，山西啟動(dòng)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。河曲和浮山作為首批試點(diǎn)于2020年底啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，2022年8月，婁煩、榆縣、黎城和石樓等4縣被列為第二批試點(diǎn)。

婁煩縣組織部門(mén)一位不愿具名官員表示，山西人口小縣機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自上而下的行動(dòng)，“就拿婁煩來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有上面強(qiáng)力推動(dòng)，而是自己搞，進(jìn)展不會(huì)這么順利，力度也不會(huì)這么大，方方面面利益靠自己很難平衡”。

不僅僅是山西，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，青海、安徽、陜西、江西、河南、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、遼寧、黑龍江、廣西等多個(gè)省、自治區(qū)也啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，但各地改革的內(nèi)容、范圍和方向均不同，進(jìn)展也不一。

怎么改

婁煩縣位于太原西北部，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口12.3萬(wàn)，常住人口9萬(wàn)出頭，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)和老區(qū)于一體，2022年，婁煩縣的一般公共預(yù)算收入8.8億元，一般公共預(yù)算支出24億元，財(cái)政入不敷出。

與山西大部分地區(qū)一樣，婁煩也擁有豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，但由于地處汾河上游，境內(nèi)的汾河水庫(kù)又是太原市的重要水源地和生態(tài)屏障，所以被禁止開(kāi)發(fā)，日常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面支出，主要依靠轉(zhuǎn)移支付。

根據(jù)婁煩縣公開(kāi)文件及各級(jí)官員講話，人口小縣機(jī)構(gòu)改革是“黨中央的重大決策部署”和“省委推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措”，按照“大部制、扁平化、強(qiáng)基層、重實(shí)戰(zhàn)、高效率”原則進(jìn)行。

2022年山西省委編辦發(fā)文稱，山西15萬(wàn)人口以下小縣較多，普遍存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，選擇開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的小縣行政管理體制。

山西人口小縣機(jī)構(gòu)改革主要針對(duì)幾個(gè)方面：第一，加大職能相近的黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)攻堅(jiān)”；第二，簡(jiǎn)化黨政部門(mén)中間層次，精干設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改善上下溝通和政出多門(mén)現(xiàn)象；第三，大幅精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制，縣直事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，推進(jìn)編制資源下沉等。

從6個(gè)試點(diǎn)縣具體行動(dòng)來(lái)看，改革主要有五種類型。

第一類是職能相近和聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)合署辦公，縣委辦和政府辦合署辦公，由縣委副書(shū)記兼任縣委辦主任；政法委、司法局合署辦公，信訪局并入；縣委宣傳部和文旅局合署辦公，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)擔(dān)任一把手。

第二類是職能相近的局委辦合并。發(fā)改委和工信局合并（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）；民政局、人社局合并（民生保障）；住建局與交通局合并（城建交通）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局和水務(wù)局合并（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）；林業(yè)局并入自然資源局（自然資源）。

與之前最大的不同是，合并后的政府組成部門(mén)，均由分管副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)和第一書(shū)記，比如婁煩縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任瑛兼任發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長(zhǎng)；副縣長(zhǎng)馬建玉兼任農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長(zhǎng)。

第三類是根據(jù)職能需要，組建新的機(jī)構(gòu)。婁煩在原來(lái)城管、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品食品監(jiān)管等9個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上，組建綜合行政執(zhí)法局，掛市場(chǎng)監(jiān)督管理局牌子；同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

第四類是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察和巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察資源力量，增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察能力，將縣委巡察工作辦公室設(shè)在縣紀(jì)委。

第五類是業(yè)務(wù)口線調(diào)整，比如將體育從衛(wèi)生系統(tǒng)劃入教育系統(tǒng)，將科技從教育系統(tǒng)剝離；將自然資源與農(nóng)田相關(guān)的業(yè)務(wù)口線劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)等。調(diào)整后，一頭多管、交叉管理的情況所有改善。

王子騰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，包括婁煩縣在內(nèi)的試點(diǎn)縣，改革方向大體相同，個(gè)別業(yè)務(wù)口線設(shè)置有所不同，“比如婁煩有汾河水庫(kù)，就需要配置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，其他縣沒(méi)有，就不需要配置”。

王子騰介紹，機(jī)構(gòu)改革是在山西省委和政府指導(dǎo)下進(jìn)行的，被確定為試點(diǎn)后，組織部門(mén)與涉改局委辦分別對(duì)相關(guān)職權(quán)與業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，確定哪些業(yè)務(wù)口可以合并、哪些業(yè)務(wù)口要保留、哪些業(yè)務(wù)需要補(bǔ)缺。

一位婁煩縣科級(jí)干部告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，山西人口小縣機(jī)構(gòu)改革中，部門(mén)合并后由分管副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)，這一創(chuàng)新做法一定程度減少了改革阻力，“合并后，誰(shuí)來(lái)當(dāng)一把手，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)，對(duì)方都不會(huì)服氣，副縣長(zhǎng)兼任，誰(shuí)都沒(méi)話說(shuō)”。

其進(jìn)一步表示，原來(lái)部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)改革后，轉(zhuǎn)為主持日常工作的常務(wù)副局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)，繼續(xù)分管原來(lái)的領(lǐng)域，崗位級(jí)別和權(quán)限跟改革前相比沒(méi)有太大變化?！氨热纾r(nóng)業(yè)和水務(wù)合并后，原來(lái)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)繼續(xù)管農(nóng)業(yè)，水務(wù)局長(zhǎng)繼續(xù)管水務(wù)，管的還是原來(lái)的人和事”。

合署辦公和其他整合方式也采取類似形式，婁煩縣委宣傳部與文旅局合署辦公后，宣傳部分管宣傳和文旅兩個(gè)領(lǐng)域，常務(wù)副部長(zhǎng)分管宣傳工作；在宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下，文旅局長(zhǎng)加掛宣傳部副部長(zhǎng)。

人員如何安置

婁煩縣城坐落在一條東西向的山谷內(nèi)，縣城從南到北一公里出頭，東西長(zhǎng)度大約在5公里，沿著兩條主街環(huán)走一圈不到一小時(shí)。沒(méi)有出租車(chē)，大街上最醒目的西餐廳是華萊士。

婁煩縣政府大院在中心城區(qū)，縣委、政府及相關(guān)組成部門(mén)多數(shù)在大院內(nèi)辦公，其他機(jī)構(gòu)也多聚集在政府大院周邊1公里范圍內(nèi)。人口小縣機(jī)構(gòu)改革將這座寂寂無(wú)名的小縣推上了輿論風(fēng)口。

改革前，婁煩縣黨政機(jī)構(gòu)一般配備一名正職和三名副職；合并后，分管副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)，配備三名到四名副局長(zhǎng)。由于領(lǐng)導(dǎo)崗位減少，一大批科級(jí)干部需要離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位被重新安置。

上述婁煩組織部官員介紹，婁煩縣為公務(wù)員和事業(yè)編人員設(shè)置紅線，即1968年及之前出生的人員，原則上必須退休，“如果提前退休，可以提升一個(gè)級(jí)別待遇，有些老同志知道升不上去了，也愿意退休”。

如果領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部不愿意提前退休，一般是取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留級(jí)別待遇，在本單位擔(dān)任調(diào)研員等職務(wù)，繼續(xù)做輔助工作。以?shī)錈┛h編辦為例，與老干部局一起并入縣委組織部后，按照規(guī)定，編辦主任必須由組織部副部長(zhǎng)兼任，所以，原編辦主任轉(zhuǎn)任組織部四級(jí)調(diào)研員，繼續(xù)協(xié)助編辦工作。

在機(jī)構(gòu)改革中，婁煩縣對(duì)年輕干部進(jìn)行提拔。比如，縣委宣傳部與文旅局合署辦公后，原宣傳部長(zhǎng)任瑛升任常務(wù)副縣長(zhǎng)，兼任發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長(zhǎng)；原副縣長(zhǎng)龐娟升任常委，擔(dān)任宣傳部長(zhǎng)。

據(jù)王子騰介紹，婁煩縣公職人員超過(guò)3000名，這次改革精簡(jiǎn)編制人員341名。由于公務(wù)員本身數(shù)量較少，超編人員主要以事業(yè)編制人員為主。

與首批試點(diǎn)縣相比，第二批事業(yè)縮編力度相對(duì)較小。河曲縣事業(yè)編從原來(lái)的1964名縮減至659名；浮山縣從1944名減少至970名，縮編人數(shù)均超過(guò)千人。第二批的幾個(gè)縣縮編數(shù)量均在幾百名。

對(duì)于超編人員，一部分采取編制下沉，婁煩縣共涉及56人，浮山縣涉及85人，河曲縣達(dá)到139人，用編制下沉方式來(lái)填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量。

僅靠編制下沉顯然無(wú)法消化全部超編人員，剩下部分則通過(guò)“退三進(jìn)一”方式慢慢消化，即各個(gè)機(jī)構(gòu)編制固定后，每退休三人，增加一人。

其他人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)也采取類似方式消化超編人員，比如河曲縣超編人員達(dá)到903名，計(jì)劃用五到十年時(shí)間消化完；而婁煩縣341名，王子騰說(shuō)，五年時(shí)間就能消化完。

這一次山西人口小縣機(jī)構(gòu)改革，6個(gè)試點(diǎn)縣均沒(méi)有涉及公安、財(cái)政、應(yīng)急管理、醫(yī)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、行政審批、學(xué)校和醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域。

效果如何

對(duì)于人口小縣機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果，王子騰表示，最直觀有兩個(gè)方面：一個(gè)是分管副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)，縮小審批層級(jí)，辦事效率提升；另一個(gè)是節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，“像前面的水務(wù)局辦公樓，人員搬走后，辦公樓運(yùn)行費(fèi)用就節(jié)省下來(lái)了”。

他表示，時(shí)間越久，改革效果越明顯，比如，雖然這一次改革人員變化相對(duì)較小，但編制固定后，隨著超編人員的陸續(xù)消化，人員經(jīng)費(fèi)也會(huì)逐年下降。

婁煩縣組織部數(shù)據(jù)顯示，機(jī)構(gòu)改革后，每年可節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410萬(wàn)元、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)990萬(wàn)元；同時(shí)騰退出2.8萬(wàn)平方米辦公樓，計(jì)劃用來(lái)改造成人才房。

人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)下降在試點(diǎn)縣都有明顯的體現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫉臄?shù)據(jù)，河曲縣每年可節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)1050萬(wàn)元，減少人員社保支出1.33億元；石樓縣每年可節(jié)約2200萬(wàn)元人員經(jīng)費(fèi)和5000萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。

機(jī)構(gòu)改革大部制帶來(lái)的管理扁平化，普遍受到地方機(jī)構(gòu)公職人員的歡迎。婁煩縣某涉改局一位副局長(zhǎng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，原來(lái)，一個(gè)局的局長(zhǎng)想要見(jiàn)到分管副縣長(zhǎng)很難，“現(xiàn)在副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)，雖然還在政府大樓辦公，但匯報(bào)工作順暢了，工作效率提高了”?！霸瓉?lái)一個(gè)事情，相關(guān)科室先報(bào)給副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)報(bào)給局長(zhǎng)，局長(zhǎng)再報(bào)給分管副縣長(zhǎng)”，該副局長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在科室報(bào)給副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)報(bào)給局長(zhǎng)就相當(dāng)于報(bào)給分管副縣長(zhǎng)了”。

除了審批流程簡(jiǎn)化和辦公經(jīng)費(fèi)下降，機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的另一個(gè)好處是非業(yè)務(wù)工作量減少，“像非業(yè)務(wù)匯報(bào)材料，原來(lái)做三份，現(xiàn)在做一份就夠了”，上述副局長(zhǎng)表示。

但機(jī)構(gòu)改革也為部分單位和人員帶來(lái)困惑和巨大壓力。上述副局長(zhǎng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在機(jī)構(gòu)改革中，婁煩縣某業(yè)務(wù)領(lǐng)域的三個(gè)事業(yè)單位合并，編制人員從原來(lái)的20幾人降至6人。與此同時(shí)，由于原來(lái)歸屬其他部門(mén)的相關(guān)職權(quán)劃入，該事業(yè)單位的工作量增加了“五六倍”，“一來(lái)一去，每個(gè)人的工作量呈幾何級(jí)增加，基層工作人員的壓力增加了不少”。

由于該事業(yè)單位是業(yè)務(wù)部門(mén)，工作量無(wú)法壓縮，且單位編制已經(jīng)固定，禁止借調(diào)，短期內(nèi)，該單位的人員均處于高壓狀態(tài)，“現(xiàn)在來(lái)看，沒(méi)有任何解決辦法，只能等下一次改革再提了”。

在山西省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求下，上級(jí)單位對(duì)業(yè)務(wù)口線的工作要求也在趨嚴(yán)，“比如某項(xiàng)工作，原來(lái)可能糊弄一下就過(guò)去了，但現(xiàn)在不行，必須認(rèn)真做完”，上述副局長(zhǎng)表示，“好比吃一頓飯，吃一碗泡面是一頓，炒一桌菜也是一頓”。

不同于以往，現(xiàn)在必須按照“炒一桌菜”的態(tài)度對(duì)待工作，無(wú)形中也增加了工作強(qiáng)度，“本來(lái)就忙不過(guò)來(lái)，每項(xiàng)工作還得認(rèn)認(rèn)真真做好，基層壓力很大”，但其也表示，整體看，改革的利大于弊。

婁煩縣一位黨政機(jī)構(gòu)的工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和業(yè)務(wù)口線較多，包括單位內(nèi)部、單位與單位之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作變得更加困難，“原來(lái)的流程打破了，新的流程還沒(méi)有理順，一件很簡(jiǎn)單的事，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力來(lái)協(xié)調(diào)”。

比如，某項(xiàng)職權(quán)原來(lái)是一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)撤銷或合并后，職權(quán)劃入新的單位，“因?yàn)樯婕暗氖潞苄?，有時(shí)候組織部門(mén)也不知道劃到哪了”，該工作人員說(shuō)，先得了解具體劃入方向，然后再去對(duì)接，“原來(lái)半個(gè)小時(shí)能處理完的事，現(xiàn)在需要半天時(shí)間”。

一位事業(yè)單位的工作人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，改革前，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，基本不用從事太多具體工作，“每個(gè)單位都有一群小孩，小孩們也愿意干事；現(xiàn)在人少了，領(lǐng)導(dǎo)也得干具體的事，很多人還不太適應(yīng)”。

多數(shù)受訪者表示，雖然改革存在一定不足之處，但整體上，業(yè)務(wù)更加聚焦，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一攤事，不會(huì)出現(xiàn)扯皮推諉的情況；由于審批層級(jí)減少，管理扁平化，部分權(quán)力下放，工作效率提升了，多數(shù)干部對(duì)改革持積極態(tài)度。

機(jī)構(gòu)改革

2019年10月8日，山西省召開(kāi)深化黨政機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)，對(duì)上一年機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行總結(jié)，并提出要做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，以更大力度推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

據(jù)婁煩縣多個(gè)部門(mén)人士透露，2019年底，時(shí)任山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生在基層調(diào)研時(shí)指出，人口小縣普遍存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例不合理、人浮于事的問(wèn)題；事業(yè)單位“小、散、弱”等現(xiàn)象突出。

根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，中國(guó)20萬(wàn)人口以下的縣城超過(guò)400個(gè)，其中5萬(wàn)人口以下的縣城達(dá)到90個(gè)，普遍存在與山西人口小縣類似的情況。除山西外，河北、四川、云南、內(nèi)蒙古等地人口小縣數(shù)量也較多。

2020年4月，山西啟動(dòng)“大部制、扁平化、強(qiáng)基層、重實(shí)戰(zhàn)、高效率”為原則的人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，初步選定浮山和河曲兩個(gè)縣作為試點(diǎn)，官方稱是落實(shí)“落實(shí)黨中央的決策和部署”。

最先行動(dòng)的是臨汾市，2020年4月，臨汾市編辦成立5個(gè)調(diào)研組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括浮山在內(nèi)的9個(gè)人口小縣開(kāi)展摸底調(diào)研，全面分析人口小縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能運(yùn)行及財(cái)政供養(yǎng)情況。

浮山和河曲兩個(gè)試點(diǎn)縣均于2020年6月前后成立人口小縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)掛帥，并組建由編辦、組織、財(cái)政、人社等部門(mén)相關(guān)人員組成的工作專班和工作組。

領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)配備、工作職責(zé)、經(jīng)費(fèi)核撥、人員等情況進(jìn)行了全面摸底，將黨政群部門(mén)職能重疊、相近、割裂、權(quán)責(zé)不清的情況進(jìn)行梳理，結(jié)合山西省指導(dǎo)意見(jiàn)，制定出可行性的機(jī)構(gòu)改革方案。

2020年底，河曲和浮山的人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案先后通過(guò)審批，并分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革；2021年9月前后，河曲和浮山初步完成了黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位整合及縮編工作。

2022年2月，在全國(guó)編辦會(huì)議上，山西省編辦介紹了人口小縣機(jī)構(gòu)改革第一批試點(diǎn)的相關(guān)情況；2022年5月，山西省編辦對(duì)首批人口小縣機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并開(kāi)始部署第二批試點(diǎn)縣。同期，青海省瑪多縣也啟動(dòng)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

2022年8月，婁煩、石樓、黎城和榆社等第二批試點(diǎn)縣先后啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，有第一批作為參考，第二批試點(diǎn)從方案制定到方案批復(fù)，從啟動(dòng)改革到完成黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位整合，進(jìn)行得相對(duì)順利，2022年底，四個(gè)試點(diǎn)縣完成初步工作。

2022年11月，安徽省馬鞍山市博望區(qū)也啟動(dòng)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，計(jì)劃用一年時(shí)間，摸索出一條適合本省的人口小縣機(jī)構(gòu)改革之路。

在前兩批人口小縣機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，2022年12月，山西省深改委批復(fù)同意《市縣轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，選定25個(gè)縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)融合體制等八個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)，人口小縣機(jī)構(gòu)改革為八項(xiàng)試點(diǎn)之一，機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2023年以來(lái)，內(nèi)蒙古和湖南編辦先后調(diào)研了山西人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，其中內(nèi)蒙古編辦調(diào)研浮山縣，湖南省編辦調(diào)研了婁煩縣，為下一步人口小縣機(jī)構(gòu)改革提供決策參考。

6月下旬，內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗委編辦發(fā)布消息稱，正在全旗黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行摸底，梳理涉改部門(mén)名錄，為下一步推進(jìn)改革做準(zhǔn)備。在這前后，內(nèi)蒙古杭錦后旗和五原縣編辦也對(duì)外稱，正在為新一輪機(jī)構(gòu)改革做準(zhǔn)備。

今年4月，江西萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)機(jī)構(gòu)撤并整合大會(huì)，宣布將撤銷19個(gè)自治機(jī)構(gòu)，解聘247名自聘科級(jí)干部。

早在2021年8月下旬，河南安陽(yáng)啟動(dòng)事業(yè)單位重塑性改革準(zhǔn)備工作，這一提法與山西省人口小縣機(jī)構(gòu)改革涉及事業(yè)單位改革提法如出一轍。此外，哈爾濱、楚雄、撫順新?lián)釁^(qū)等地也啟動(dòng)事業(yè)單位改革。

此外，北京通州區(qū)、吉林靖宇縣等也啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，其中通州潞城鎮(zhèn)將黨政機(jī)構(gòu)重組為綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群工作、平安建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)和民生保障等7個(gè)辦公室，便民服務(wù)、市民活動(dòng)、市民訴求、農(nóng)業(yè)綜合和生態(tài)環(huán)境等5個(gè)中心，及1支綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

王子騰說(shuō)，婁煩縣下一步工作是繼續(xù)消化人口小縣機(jī)構(gòu)改革成果，同時(shí)根據(jù)下一步國(guó)家和省市機(jī)構(gòu)改革方向，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次調(diào)整優(yōu)化，做好上下級(jí)銜接工作，“我們縣里部門(mén)合并了，但省市還沒(méi)有，上面怎么改，下面對(duì)照做就可以了”。

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