“今年我最關(guān)心的是如何提振民營企業(yè)信心、優(yōu)化營商環(huán)境、助力民企降成本等話題。”日前，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長石磊在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)稱，他提交了4份提案，聚焦民營企業(yè)發(fā)展壯大、優(yōu)化營商環(huán)境等。

激活民營股東在混改中的效能

身為民營企業(yè)家，石磊對混合所有制改革的意義感受頗深。他說：“混改有利于提升管理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率、有效監(jiān)督，讓混改企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體，在市場競爭中不斷釋放活力，增強(qiáng)核心競爭力。”

(資料圖片僅供參考)

石磊注意到，目前混合所有制改革還存在一些只混不改、管理模式克隆化等現(xiàn)象，距離混改目標(biāo)和企業(yè)管理現(xiàn)代化還存在一定的差距，民營股東在混改中的優(yōu)勢和作用尚未得到充分發(fā)揮。

通過深入調(diào)研，石磊發(fā)現(xiàn)，民營股東在混合所有制改革中面臨的困難與問題主要有三個(gè)方面：股權(quán)配比失衡、法人治理結(jié)構(gòu)不合理、與現(xiàn)代企業(yè)管理存有差距。

石磊發(fā)現(xiàn)，在混合所有制企業(yè)中，不少還是國有股權(quán)“一股獨(dú)大”，民營資本很難通過實(shí)際股權(quán)獲得與之匹配的管理經(jīng)營權(quán)限；部分國有企業(yè)因內(nèi)部管理體系導(dǎo)致在重大事項(xiàng)上的決策效率不高，對民營企業(yè)的投資信心和合法權(quán)益造成一定影響。

在法人治理結(jié)構(gòu)問題上，石磊表示，民營股東的表決權(quán)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，國有控股使得“混而不合”，其他股東的話語權(quán)難以體現(xiàn)?！疤貏e是在二元結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)中尤顯突出，在股東會、董事會會議上，民營股東的投票結(jié)果，往往難以防止一個(gè)偏頗決策的產(chǎn)生，持股偏低的民營股東的合法權(quán)益保障不足?！笔谡f。

此外，混改企業(yè)距離企業(yè)管理現(xiàn)代化還存在一定的差距。一些已完成混改的企業(yè)仍存在“一股獨(dú)大”以及管理模式的“克隆化”，使得這些企業(yè)的核心競爭力沒有得到充分發(fā)揮。

對此，石磊從三個(gè)方面提出建議：

一是以效能優(yōu)先為原則配置股權(quán)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照“宜控則控、宜參則參、控則有為、參則有序”的原則，以更有利于企業(yè)有效發(fā)展為原則配置股權(quán)比例，充分向民營股東釋放股權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)混改企業(yè)市場競爭能力。

二是充分發(fā)揮民營股東在混改企業(yè)中的獨(dú)特優(yōu)勢。在持股比例相差不大的情況下，經(jīng)營班子主要負(fù)責(zé)人可由民營股東代表擔(dān)任，以便更好地發(fā)揮民營股東的高效性、靈活性和創(chuàng)新性。

三是加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用。國有股東要與民營股東充分協(xié)商，共同制定并嚴(yán)格執(zhí)行章程條款，切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利。優(yōu)化管控方式，建立有別于國有獨(dú)資等國企的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。科學(xué)合理界定權(quán)責(zé)邊界，維護(hù)混合企業(yè)的市場主體地位，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。完善治理機(jī)制，讓股東會真正成為企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，建立各方參與、有效制衡的董事會，嚴(yán)格落實(shí)董事會在重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的法定權(quán)力。

從細(xì)節(jié)抓起進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，市場化、法治化、國際化的的營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府在“放管服”、提升辦事效率、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面成效顯著。

石磊注意到，在優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)節(jié)方面還存在一些問題，比如存在第三方機(jī)制不健全、融資不公平等妨害優(yōu)化營商環(huán)境的因素。對此，石磊建議從細(xì)節(jié)抓起進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

具體而言，要把尊重民營企業(yè)家、重視民營企業(yè)落實(shí)到具體行動上，真正做到把民營企業(yè)家當(dāng)成自家人。同時(shí)，細(xì)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平。比如提供“換位式”服務(wù)，推行“全程式”服務(wù)，開展“預(yù)約式”服務(wù)，實(shí)行周末延時(shí)服務(wù)，設(shè)立“辦不成事”反映窗等。另外，有關(guān)部門要組織相關(guān)力量在民營企業(yè)人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級等方面提供大力支持，促進(jìn)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

石磊表示，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，為民營企業(yè)融資松綁?！案母镩_放40多年來，民營企業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，如果能再給廣大民營企業(yè)更好的優(yōu)惠政策、如果能將其融資成本再降一點(diǎn)、如果把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制設(shè)計(jì)得再寬松一點(diǎn)，民營企業(yè)一定會迎來更大的發(fā)展空間。”石磊說。

（文章來源：上海證券報(bào)）

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