文|凱風(fēng)

(資料圖片)

萬(wàn)億GDP、千萬(wàn)人口，歷來(lái)是高城市能級(jí)的體現(xiàn)。

01

長(zhǎng)三角，第四個(gè)千萬(wàn)人口城市誕生？

據(jù)合肥官方部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年7月底，合肥實(shí)有人口1234.4萬(wàn)人，其中戶籍人口805.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口429.1萬(wàn)人。

對(duì)此，有部分人士宣稱“合肥躋身千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，成為全國(guó)第18個(gè)、長(zhǎng)三角第4個(gè)千萬(wàn)人口大市。

無(wú)獨(dú)有偶，就在幾年前，南京也曾宣布實(shí)有人口超過(guò)1000萬(wàn)人，有不少人宣稱南京率先一步完成千萬(wàn)人口大跨越。

雖然南京、合肥、溫州、徐州等地，都在爭(zhēng)奪長(zhǎng)三角下一個(gè)千萬(wàn)人口大市的名頭，但迄今為止仍未有城市突破。

我們常說(shuō)的“千萬(wàn)人口城市”，以全市“常住人口”作為界定，不是戶籍人口，也不是城區(qū)人口，更不等同于”實(shí)有人口”的概念。

所謂常住人口，關(guān)鍵詞在于“常住”，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是“在一地居住半年以上”，無(wú)論是短期出差、旅行，還是短期在某地打工的流動(dòng)人口，都不囊括在內(nèi)。

與之對(duì)比，無(wú)論是“實(shí)有人口”還是“實(shí)際管理服務(wù)人口”，既包括常住人口，也囊括了大量流動(dòng)人口，甚至短期居留人口。

這一指標(biāo)，可作為城市管理和公共服務(wù)的重要參考，卻不能作為城市人口能級(jí)的標(biāo)志。

如果以“實(shí)有人口”來(lái)看，全國(guó)常住人口破千萬(wàn)乃至突破2000萬(wàn)的都不在少數(shù)。

早在幾年前，廣州、深圳兩地管理部門(mén)，就曾公開(kāi)表示實(shí)際管理服務(wù)人口雙雙超過(guò)2200萬(wàn)人，而廣州有關(guān)規(guī)劃更是按照2500萬(wàn)人口規(guī)模，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置。

在人口統(tǒng)計(jì)中，還有一個(gè)概念“城區(qū)人口”，相比常住人口的統(tǒng)計(jì)面要窄一些。

作為界定超大特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口嚴(yán)格限定在“城區(qū)”，不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口，只是常住人口的一部分。

所以，即使邁過(guò)了千萬(wàn)人口大關(guān)，也未必等于邁進(jìn)超大特大城市。

02

雖然只是一場(chǎng)烏龍，但合肥離“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，并不遙遠(yuǎn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年合肥常住人口為963.4萬(wàn)人，凈增加16.9萬(wàn)人，增量位列全國(guó)第三，總?cè)丝陔x千萬(wàn)大關(guān)只有一步之遙。

過(guò)去十年，合肥不僅是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市之一，也是人口增長(zhǎng)最猛的省會(huì)城市之一。

這些年，合肥不僅成功晉級(jí)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部，而且常住人口超過(guò)影響力橫跨蘇皖兩省、且有“徽京”之稱的南京，為人口外流最嚴(yán)重的安徽扳回了一局。

根據(jù)《徽京，這一次要易主了？》一文所論，這幾年，由于大量安徽人來(lái)到江浙滬包郵區(qū)務(wù)工，不僅南京以“徽京”自居，就連上海、杭州也加入爭(zhēng)搶頭號(hào)”徽京“的行列，合肥亟待以千萬(wàn)人口扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

2010年到2022年，合肥常住人口從570萬(wàn)人飆升到963萬(wàn)，增量之大、增幅之猛，位列長(zhǎng)三角地區(qū)最前列。

一個(gè)不容忽視的因素，在于城市擴(kuò)容。

2011年，合肥與蕪湖、宣城三分巢湖，不僅得到了3000多平方公里的面積，而且直接給合肥帶來(lái)200多萬(wàn)的常住人口增量。

合肥三分巢湖，拉開(kāi)了省會(huì)城市合并式擴(kuò)張的序幕。在合肥之后，成都、西安、濟(jì)南、長(zhǎng)春先后借助合并周邊縣市，完成了城市的外延式擴(kuò)張。

不過(guò)，如今，在“嚴(yán)控撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”的新政下，城市擴(kuò)張潮戛然而止。（參閱《這些省會(huì)的擴(kuò)容合并夢(mèng)，徹底沒(méi)戲了？》）

當(dāng)然，即使拋開(kāi)城市合并帶來(lái)的貢獻(xiàn)，合肥依舊是人口增長(zhǎng)最快的省會(huì)城市之一。

這些年，合肥背靠長(zhǎng)三角一體化、中部崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略，借助“最牛風(fēng)投城市”打造出一批新興產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)人口回流的同時(shí)，還爭(zhēng)搶了一批外地人口。

值得一提的是，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的橫空出世，讓合肥成了全省人口的虹吸者，也是人口回流的最大支撐。

2022年，安徽全省僅增長(zhǎng)14萬(wàn)人，而合肥一地就增加17萬(wàn)人，這意味著安徽大量普通地市人口在減少。

如果能保持這一趨勢(shì)，在十四五收官之際，即2025年，合肥常住人口有望邁過(guò)1000萬(wàn)大關(guān)，正式晉級(jí)為“雙萬(wàn)”城市。

屆時(shí)，安徽有望擺脫江浙滬“包郵區(qū)”最大人口蓄水池的稱號(hào)，也有望擺脫上海、南京、杭州共同爭(zhēng)奪頭號(hào)“徽京”帶來(lái)的尷尬。

03

中國(guó)有多少個(gè)千萬(wàn)人口大市？

目前，我國(guó)千萬(wàn)人口俱樂(lè)部成員共有17席：重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、臨沂、石家莊、東莞、長(zhǎng)沙、青島。

過(guò)去幾年，我國(guó)千萬(wàn)人口大市格局發(fā)生了一系列變化。

第一大變化，武漢超過(guò)天津，晉級(jí)為人口第七大城。

數(shù)據(jù)顯示，2022年武漢常住人口達(dá)1373.9萬(wàn)人，以10萬(wàn)左右的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)趕超天津，這一優(yōu)勢(shì)在未來(lái)還有望擴(kuò)大。

第二大變化，長(zhǎng)沙超過(guò)青島，逼近東莞，在千萬(wàn)人口俱樂(lè)部里再進(jìn)一步。

作為年度人口增長(zhǎng)冠軍，長(zhǎng)沙成了中西部瘋狂“虹吸”人口的見(jiàn)證，也凸顯了低房?jī)r(jià)帶來(lái)的吸引力。（參閱《中西部，正在瘋狂“虹吸”人口》）

第三大變化，哈爾濱常住人口跌破千萬(wàn)大關(guān)，東北再無(wú)千萬(wàn)人口大市。

受制于自然人口負(fù)增長(zhǎng)和年輕人口持續(xù)流失的雙重困境，哈爾濱人口連年下降，暫時(shí)沒(méi)有重返千萬(wàn)人口俱樂(lè)部的可能。（參閱《1億人，為何沒(méi)有一座萬(wàn)億GDP城市？》）

第四大變化，千萬(wàn)人口俱樂(lè)部，幾乎都被一二線城市壟斷，只剩下臨沂一個(gè)普通地級(jí)市。

前些年，河南南陽(yáng)、河北保定都曾一度躋身千萬(wàn)人口俱樂(lè)部，但或由于人口流失，或由于拆分因素，雙雙退出這一榜單。

臨沂不只是千萬(wàn)人口大市，還是山東人口第一大市。與之對(duì)比，省會(huì)濟(jì)南常住人口尚未突破千萬(wàn)大關(guān)，而擁有副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市身份的青島，在千萬(wàn)人口大市里墊底。

臨沂，靠什么與一二線城市并列？

這是統(tǒng)計(jì)因素所致。不同于國(guó)際上的城市，中國(guó)城市是行政區(qū)劃的概念，既有“城區(qū)”，也有大量的縣城及鄉(xiāng)村，由此導(dǎo)致全市人口規(guī)模普遍過(guò)大。

如果從更嚴(yán)禁的城區(qū)人口來(lái)看，坐擁千萬(wàn)人口的臨沂城區(qū)人口還不到300萬(wàn)人，僅位列II型大城市。

究其原因，臨沂雖大，但僅有3個(gè)市轄區(qū)，其他9個(gè)都是以農(nóng)業(yè)為主的縣，城鎮(zhèn)化率63.9%，遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南。

同理，重慶位列全國(guó)人口第一大城，也是基于這一點(diǎn)而來(lái)。

重慶在體量上相當(dāng)于一個(gè)中等省份，下轄38個(gè)區(qū)縣，面積超過(guò)8萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于深圳的40倍左右，而深圳只有10個(gè)區(qū)。

所以，以覆蓋21個(gè)區(qū)的重慶主城都市區(qū)作為同等對(duì)比更為合適。

數(shù)據(jù)顯示，2022年重慶主城都市區(qū)人口2122.7萬(wàn)人，僅次于上海、北京和成都，仍舊是不折不扣的人口大市。

04

誰(shuí)是下一個(gè)千萬(wàn)人口大市？

過(guò)去十年，西安、鄭州、武漢、杭州、東莞、青島、長(zhǎng)沙集體晉級(jí)千萬(wàn)人口俱樂(lè)部。

目前，在主要一二線城市里，佛山、寧波、合肥、南京、濟(jì)南、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)人口均已突破900萬(wàn)，未來(lái)均不乏晉級(jí)千萬(wàn)人口俱樂(lè)部的可能。

不過(guò)，與前十年相比，如今城市人口擴(kuò)張的難度越來(lái)越大。

原因不難理解，全國(guó)人口大盤(pán)已經(jīng)見(jiàn)頂，自然人口負(fù)增長(zhǎng)的省份超過(guò)一半，連一直以“孔雀東南飛”著稱的沿海城市都出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)首次人口負(fù)增長(zhǎng)，遑論一般地市？

更關(guān)鍵的是，新一輪搶人大戰(zhàn)正在打響，在零和博弈之下，各大城市不再局限于爭(zhēng)搶大學(xué)生，而是來(lái)者不拒，只要是勞動(dòng)力，只要是年輕人，乃至只要是人，零門(mén)檻落戶早已是常態(tài)。（參閱《繃不住，都放開(kāi)落戶了》）

可見(jiàn)，自然人口不能再提供增量，而人口流動(dòng)又開(kāi)始面臨大洗牌，千萬(wàn)人口大市之爭(zhēng)，只會(huì)愈發(fā)白熱化。

沿海普通地市的人口格局，或許會(huì)受到外貿(mào)波動(dòng)及制造業(yè)走勢(shì)的影響，能否繼續(xù)上演“孔雀東南飛”的奇跡，值得關(guān)注。

與之對(duì)比，中西部省會(huì)，在產(chǎn)業(yè)西移、國(guó)內(nèi)大循環(huán)、強(qiáng)省會(huì)等戰(zhàn)略的助力之下，有望持續(xù)虹吸全省人口，并帶動(dòng)一定的外來(lái)務(wù)工人員回流，從而不斷做大人口基本盤(pán)。

當(dāng)然，搶人重要，但留人更重要，留得住的才真正屬于自己，這樣的千萬(wàn)人口大市，才真正具有含金量。

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