文|凱風(fēng)

(資料圖)

縣域經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)在領(lǐng)跑？

01

全國(guó)共有2843個(gè)縣級(jí)行政單位，除去977個(gè)市轄區(qū)，還有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市。

這些縣，大者可擋一市乃至省會(huì)，小者如同一鎮(zhèn)，全縣人口甚至不及北上廣深的一個(gè)普通大型小區(qū)。

日前，賽迪顧問(wèn)發(fā)布2023年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單，全面衡量中國(guó)縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度等綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

從區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)仍舊獨(dú)占鰲頭，占了65席；中部和西部地區(qū)正在成為新的中堅(jiān)力量，分別入圍20席和14席；而東北僅剩1席。

與往年一樣，百?gòu)?qiáng)縣仍舊是“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的格局，僅江蘇、浙江、山東三省就占據(jù)半壁江山，其中江蘇23席，浙江和山東分別占16席和13席。

在江蘇、浙江等地，強(qiáng)市林立，強(qiáng)縣峰起，縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因此被賦予了“狼群模式”的稱(chēng)呼。

在中西部地區(qū)，湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省占了所在區(qū)域百?gòu)?qiáng)縣的2/3以上。

而在東北，百?gòu)?qiáng)縣只剩下遼寧大連的瓦房店市一棵獨(dú)苗，成了東北僅存的縣域經(jīng)濟(jì)種子。

當(dāng)然，不是每一個(gè)省份都有百?gòu)?qiáng)縣。

在內(nèi)地除了直轄市之外的27個(gè)省份中，還有10個(gè)省份百?gòu)?qiáng)縣掛零，包括黑龍江、吉林、廣西、山西、甘肅、青海、新疆、西藏等地。

這些省份，要么經(jīng)濟(jì)體量不高，要么受制于地理及環(huán)境限制，要么陷入收縮型城市的困局，難以形成強(qiáng)大的縣域單元。

02

全國(guó)54個(gè)千億縣，都分布在哪里？

如果說(shuō)萬(wàn)億GDP，是經(jīng)濟(jì)大市最重要的標(biāo)志；那么千億GDP，就是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣最大的外在體現(xiàn)。

最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)共有54個(gè)千億GDP大縣（縣級(jí)市），幾乎都來(lái)自東部地區(qū)，中西部地區(qū)僅有11個(gè)。

從區(qū)域分布來(lái)看，江蘇仍舊獨(dú)占鰲頭，一省坐擁21個(gè)千億縣，蘇州、無(wú)錫、常州等地代管的縣級(jí)市成為最大貢獻(xiàn)者。

與百?gòu)?qiáng)縣分布類(lèi)似，浙江、福建、山東的千億縣數(shù)量緊隨其后，分別有9個(gè)、6個(gè)、5個(gè)。

從縣域來(lái)看，昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、宜興、神木、長(zhǎng)沙縣和義烏位列前十。

十強(qiáng)縣城，5個(gè)來(lái)自江蘇，作為榜首的昆山，2022年GDP總量更是超過(guò)5000億元，冠絕全國(guó)。

如果放在全國(guó)城市矩陣中，昆山可以排進(jìn)60強(qiáng)之列；

與各大省會(huì)城市相比，昆山超過(guò)了貴陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊等8個(gè)省會(huì)城市，說(shuō)是“富可敵市”并不夸張。

而在中西部地區(qū)，也不乏千億縣的身影。如湖南的長(zhǎng)沙縣，貴州的仁懷市，江西的南昌縣，合肥的肥西縣，湖北的仙桃市等。

不難看出，這些千億大縣，要么是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市代管的縣級(jí)市，要么是強(qiáng)省會(huì)下轄的區(qū)縣，要么是家里有礦或特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)強(qiáng)縣。

縣域強(qiáng)大，固然增加了獨(dú)當(dāng)一面的可能性，但也會(huì)弱化大城市的城市能級(jí)，攤薄原本應(yīng)由全市調(diào)配的資源和政策紅利。

所以，這幾年，無(wú)論是強(qiáng)省會(huì)，還是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，無(wú)一例外都在大力推進(jìn)“撤縣（市）設(shè)區(qū)”，試圖將縣域變成市轄區(qū)，從而迅速做大城區(qū)規(guī)模，為晉級(jí)特大乃至超大城市提供更大可能。

不過(guò)，城市擴(kuò)張浪潮早已戛然而止，國(guó)家層面多次重申“嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)”，許多城市的擴(kuò)張夢(mèng)確實(shí)要碎了。

03

廣東為何只有一個(gè)百?gòu)?qiáng)縣？

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東無(wú)論是百?gòu)?qiáng)市、百?gòu)?qiáng)區(qū)還是百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，都在全國(guó)首屈一指，然而到了縣域，卻與江蘇、山東、浙江等地拉開(kāi)巨大差距。

在2023年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，廣東有且只有1地上榜——惠州市博羅縣，位列第69名，且無(wú)一突破千億大關(guān)。

要知道，在歷史上，廣東曾經(jīng)是強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，大名鼎鼎的“廣東四小虎”——南海、順德、中山和東莞，無(wú)一不是從縣城起家，崛起成為首屈一指的工業(yè)大市。

早在1991年，廣東就有12個(gè)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，包括南海、順德、潮陽(yáng)、番禺、寶安、臺(tái)山、新會(huì)、化州、廉江、高州、三水、花縣等。

如今，這些百?gòu)?qiáng)縣，多數(shù)都已完成“撤縣設(shè)區(qū)”。

當(dāng)年的南海、順德兩縣變成佛山的兩個(gè)市轄區(qū)，而番禺、花縣也成了廣州的市轄區(qū)。

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，郊野崛起高樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成縣城，縣城脫胎換骨晉級(jí)為城區(qū)，自然就不再有縣城可言。

百?gòu)?qiáng)縣減少的背后，是百?gòu)?qiáng)區(qū)和百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的集體躍升。

數(shù)據(jù)顯示，在2022年全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)中，廣東一省占了19席；而在十強(qiáng)區(qū)中，廣東更是獨(dú)占8席，且包攬前三。

同時(shí)，廣東又是全國(guó)“強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。珠三角的佛山、東莞、中山強(qiáng)鎮(zhèn)林立，一鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力堪當(dāng)一市，這不會(huì)體現(xiàn)在“百?gòu)?qiáng)縣”排名之中。

一個(gè)典型當(dāng)屬東莞。作為全國(guó)四大“直筒子市”之一，東莞只有轄鎮(zhèn)而無(wú)區(qū)縣，32個(gè)鎮(zhèn)街中，15個(gè)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，占據(jù)鰲頭的長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP逼近千億。

不過(guò)，珠三角沒(méi)有多少縣城是客觀事實(shí)，但在廣大的粵東西北，仍舊有不少縣域存在，人口超過(guò)100萬(wàn)的比比皆是，但為何無(wú)一入圍？

的確，廣東縣域不算發(fā)達(dá)。根據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》透露的數(shù)據(jù)，廣東共有57個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%。

為此，廣東省提出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展再造一個(gè)新廣東。

目前，廣東肇慶四會(huì)市、惠州惠東縣、茂名高州市、化州市、信宜市，以及江門(mén)臺(tái)山市GDP總量超過(guò)500億元，成為百?gòu)?qiáng)縣的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

04

中西部，都有哪些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣？

無(wú)論從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣還是千億縣來(lái)看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要么以制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，要么屬于超大特大城市的都市圈成員，要么依賴(lài)于資源稟賦。

東部地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣，多數(shù)都屬于前兩類(lèi)。

如全國(guó)第一強(qiáng)縣昆山，自身既是萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)縣，也是上海都市圈的一員，可謂近水樓臺(tái)先得月。

根據(jù)《中國(guó)城市大變局》一書(shū)分析，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，一部分是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的成員，另一部分則以能源產(chǎn)業(yè)或其他特色產(chǎn)業(yè)著稱(chēng)。

一類(lèi)以長(zhǎng)沙縣、南昌縣、肥西縣為代表，這些縣城，本身就是強(qiáng)省會(huì)長(zhǎng)沙、南昌、合肥的一部分，名為縣，但與城區(qū)并不實(shí)質(zhì)性差別。

另一類(lèi)是以資源型縣城，以陜西榆林的神木市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的準(zhǔn)格爾旗、貴州遵義的仁懷市。

神木、準(zhǔn)格爾都是產(chǎn)煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯，均為我國(guó)10大產(chǎn)煤大市之一，而內(nèi)蒙古、陜西則是我國(guó)TOP3產(chǎn)煤大省。

過(guò)去一年多來(lái)，借助煤價(jià)大漲，這些縣城經(jīng)濟(jì)水漲船高，得以脫穎而出。

與神木、準(zhǔn)格爾相比，貴州遵義的仁懷市則以白酒產(chǎn)業(yè)聞名，大名鼎鼎的貴州茅臺(tái)就產(chǎn)自于此。

遵義是貴州省的副中心城市，GDP總量直追省會(huì)貴陽(yáng)，而白酒正是其最大支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)比重接近70%。

可見(jiàn)，從東部縣城的制造業(yè)，到西部縣城的煤炭、白酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣城有了不同的突圍之道。

05

有縣城在突圍，也有縣城不進(jìn)則退。

去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，首次提出分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。

這份文件將縣城劃分為5個(gè)大類(lèi)：

大城市周邊縣城、專(zhuān)業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

根據(jù)文件，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這其中，人口流失縣城最受矚目。

前幾年，國(guó)家發(fā)改委首提“收縮型城市”的概念，要求瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

這意味著，一些人口持續(xù)流失的縣城，失去了城市框架繼續(xù)大擴(kuò)張的可能，且不乏會(huì)被撤銷(xiāo)合并的可能，這在凱風(fēng)新書(shū)《中國(guó)城市大變局》中有詳細(xì)論述。

哪些區(qū)縣人口在流失？

根據(jù)龍瀛團(tuán)隊(duì)的最新研究，2010年-2020年，全國(guó)共有266個(gè)收縮城市，與前十年相比，增加了86個(gè)，總數(shù)占全國(guó)城市的4成左右。

以區(qū)縣來(lái)看，全國(guó)共有1507個(gè)人口收縮的區(qū)縣，占比超過(guò)一半，總面積為440萬(wàn)平方公里，覆蓋了中國(guó)近46%的領(lǐng)土。

龍瀛團(tuán)隊(duì)：2010-2020年，中國(guó)人口收縮的縣區(qū)市，新疆?dāng)?shù)據(jù)暫缺

這些區(qū)縣，不僅包括傳統(tǒng)的資源枯竭型地區(qū)、中西部偏遠(yuǎn)縣城，甚至連廣東、江蘇、浙江、山東等東部一些縣城，也面臨大城市人口持續(xù)虹吸的壓力。

當(dāng)然，大城市虹吸帶動(dòng)的人口階段性被動(dòng)收縮，與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、人口外流導(dǎo)致的持續(xù)收縮，有著天壤之別，后者更值得重視。

畢竟，當(dāng)人口持續(xù)流失，不僅大規(guī)模公共建設(shè)無(wú)從談起，連財(cái)政自給自足都會(huì)成為問(wèn)題，遑論房?jī)r(jià)這樣需要人口作為強(qiáng)支撐的房?jī)r(jià)等資產(chǎn)價(jià)格。

對(duì)于這些縣城，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，乃至引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，甚至與周邊區(qū)縣進(jìn)行撤并，都是大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞：