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湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關(guān)細(xì)節(jié)，例如，當(dāng)?shù)孛寰幫馄赣萌藛T總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達(dá)9%。

“近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為了緩解業(yè)務(wù)擴(kuò)張與人員編制剛性約束之間的矛盾，各級(jí)各部門(mén)臨時(shí)聘用編外人員已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，但也逐步暴露出人員進(jìn)出隨意、素質(zhì)參差不齊、管理使用不當(dāng)、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、遺留難題多等突出問(wèn)題。”十堰市委編辦按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類(lèi)對(duì)170余家單位全覆蓋摸底，共收集匯總有效數(shù)據(jù)3000余條，并著重對(duì)編外聘用人員數(shù)量多、情況復(fù)雜的城管、林業(yè)、衛(wèi)健等系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研，逐人了解聘用理由、政策依據(jù)、審批手續(xù)等情況，同時(shí)深入分析編外人員管理制度不規(guī)范、管理主體不清晰、薪資標(biāo)準(zhǔn)不健全等難點(diǎn)問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

在總量控制上，當(dāng)?shù)亟⒙?lián)合監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，確保編外聘用人員數(shù)量只減不增。

一是全面梳理各部門(mén)印發(fā)的有關(guān)編外人員配備的政策文件，原則上不再新增編外人員種類(lèi)與數(shù)量，加強(qiáng)事前審核和事中監(jiān)管，對(duì)各部門(mén)擬出臺(tái)文件中涉及編外人員事項(xiàng)的內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭上嚴(yán)控各部門(mén)設(shè)置編外人員事項(xiàng)。

二是以清理規(guī)范后的底數(shù)為基數(shù)，擰緊閥門(mén)，總量控制，建立管理臺(tái)賬，算好“編制”與“存量”兩本賬。現(xiàn)有人員已超出核定編制的，不得聘用編外人員，存量按照“退一減一”原則逐步消化。

三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，普通輔助崗管住總量，保障基本用人需求；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗嚴(yán)控增量，重點(diǎn)保障民生關(guān)鍵領(lǐng)域；執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量，以條塊結(jié)合、統(tǒng)籌使用為整合優(yōu)化方向；后勤保障崗主動(dòng)減量，以后勤服務(wù)社會(huì)化為路徑，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提質(zhì)增效。

另外，當(dāng)?shù)匕凑铡耙?guī)范存量、嚴(yán)控增量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)管理”的原則，制定編外用人審批程序，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

例如，明確行政機(jī)關(guān)、公益一類(lèi)事業(yè)單位原則上不得聘用編外人員，公益二類(lèi)事業(yè)單位編外人員從嚴(yán)控制,扎緊編外聘用人員入口；落實(shí)好“過(guò)緊日子”有關(guān)要求，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出。各預(yù)算單位需嚴(yán)格按照“存量基數(shù)”作為人員規(guī)模上限申報(bào)預(yù)算，編外人員經(jīng)費(fèi)不得超出2021年預(yù)算數(shù)。

十堰市委編辦文章介紹，當(dāng)?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門(mén)，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過(guò)清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財(cái)政成本約1500萬(wàn)元。對(duì)總體數(shù)量、身份信息、部門(mén)分布、年齡學(xué)歷、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。?通過(guò)明晰職能、細(xì)化分工，健全責(zé)任體系，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，打造了以機(jī)構(gòu)編制管理為總攬，人事管理為支撐，經(jīng)費(fèi)核撥為保障，日常管理為基礎(chǔ)的“閉環(huán)式”管理鏈條，實(shí)現(xiàn)各司其職、齊抓共管、責(zé)任明晰、高效配合的管理模式。

澎湃新聞注意到，去年11月，湖北機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)刊發(fā)的一篇文章稱(chēng)，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規(guī)范工作，進(jìn)一步控制了編外用人規(guī)模，降低了行政成本，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。

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