打造一個新樞紐

履新不滿一月，廣州市委書記、市長郭永航率廣州黨政代表團(tuán)首次赴外地展開學(xué)習(xí)考察——6月29日至7月3日期間，黨政代表團(tuán)先后趕往上海、杭州、義烏和廈門四地。

(資料圖片僅供參考)

面對廣州產(chǎn)業(yè)提檔升級的需求，上海的智能制造、杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和廈門的社區(qū)治理均被納入考察的重點(diǎn)。比較特別的是，與直轄市、省會城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，由金華代管的縣級市義烏也被作為其學(xué)習(xí)的對象。

廣州為什么要學(xué)義烏？

考察中，郭永航一番話點(diǎn)破原因：金華在“打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，令人欽佩、深受啟發(fā)”。其考察的義烏國際商貿(mào)城、鐵路口岸等點(diǎn)位，也均是義烏商貿(mào)發(fā)展、樞紐打造的核心所在。

反觀廣州，正處于樞紐能級提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。在全國27個省會城市中，廣州經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)居第一，但放在頭部城市格局下，廣州面臨的競爭壓力不小。今年，廣州啟動面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，喊出“打造一個新廣州”，意在重塑廣州發(fā)展優(yōu)勢、重振發(fā)展動力，提升交通、做強(qiáng)樞紐則被視為引領(lǐng)帶頭的“先行官”。

放眼珠三角，在深圳等城市的競爭下，有關(guān)廣州樞紐地位有所下降的聲音時有出現(xiàn)。當(dāng)廣州需要打造一個新樞紐，縣城義烏又有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？

1

樞紐

近段時間，廣州交通建設(shè)動作不斷。

幾條重要線路迎來新動向：廣汕鐵路即將進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，向著按期開通運(yùn)營邁出重要一步；全國貴廣鐵路提質(zhì)改造工程預(yù)計今年8月完工；廣州至湛江高鐵（時速350km）預(yù)計2025年具備開通條件。據(jù)廣鐵集團(tuán)預(yù)計，多條線路的推進(jìn)下，有望使廣東在全國率先實(shí)現(xiàn)“市市通時速350高鐵”。

不僅如此，一個更大的規(guī)劃還在廣州醞釀。

在“高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”被寫進(jìn)今年廣州市政府工作報告后不久，一場以此為主題的戰(zhàn)略座談會在廣州舉行。會上特別回顧了廣州城市空間格局“東進(jìn)”的數(shù)次變化，基于此，提到“高水平規(guī)劃建設(shè)東部樞紐”的構(gòu)想。

與此同時，包含“南建新城、北筑核極、東立門戶、西聯(lián)廣佛、中興老城”五個城市更新圈的規(guī)劃格局在廣州破土而出，在這個多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)中，東部樞紐的“門戶”地位被再一次確定。

而隨著廣汕高鐵開通進(jìn)入倒計時，作為起點(diǎn)的新塘高鐵站揭開面紗，也讓籌謀多時的東部樞紐露出冰山一角——

東部樞紐正是基于現(xiàn)有新塘站樞紐而建，由此出發(fā)，東部樞紐將銜接貴廣、南廣、廣珠、深茂鐵路及京廣通道，聯(lián)通京廣高鐵、京港高鐵和沿海鐵路，溝通珠三角核心地區(qū)，并輻射粵西、南地區(qū)。

圖片來源：南方日報

為何作為華南地區(qū)最大的鐵路樞紐，廣州再次將樞紐打造置于重要位置？一個原因是，步入新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州需要重塑供應(yīng)鏈優(yōu)勢。

據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，當(dāng)東部樞紐建成后，將成為大灣區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高的生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。對于海運(yùn)大市廣州，這意味著一種轉(zhuǎn)向——正如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所說，陸運(yùn)不僅能成為特殊情況下海運(yùn)成本上漲時的有效備份，還能吸引產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的上下游在樞紐集聚，通過無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步達(dá)到降本增效的目的。

此次廣州學(xué)習(xí)的義烏，恰是以陸路運(yùn)輸成長為物流樞紐的典范。

暨南大學(xué)教授胡剛分析指出，義烏不靠海、沒有港口，主要依賴貨運(yùn)班列和機(jī)場運(yùn)輸，從浙江中部的小縣城逐漸發(fā)展成為全球商品流通中心。到去年，根據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)，其快遞業(yè)務(wù)量再度蟬聯(lián)全國第一，中歐班列開行量亦居于全國城市前列。

廣州能向義烏學(xué)什么？胡剛認(rèn)為，一方面，兩座城市都有發(fā)達(dá)的專業(yè)市場，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有一定的相似性，另一方面，二者差異又十分明顯，包括義烏在內(nèi)的長三角城市，政府執(zhí)行力相對更強(qiáng)，而珠三角城市則往往要經(jīng)過政府和市場的磨合期。從兩方面看，義烏對于廣州都有一定的參考性。

2

向東

通過再造樞紐來重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向東是廣州的關(guān)鍵方向。

細(xì)看廣州選擇的學(xué)習(xí)對象，均來自東部沿海的長三角和福建地區(qū)?？偟膩砜矗@幾個城市的長板與廣州現(xiàn)階段的一些短板存在一定的互補(bǔ)性，特別是眼下的廣州，在制造業(yè)立市的總體要求下推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)集聚的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠成為其發(fā)展的坐標(biāo)和學(xué)習(xí)的富礦。

面對東部地區(qū)，東部樞紐的重要性就格外突出。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會秘書長、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會會長潘安曾提到，面向2049年的交通戰(zhàn)略，應(yīng)把廣州作為一個吸納長三角人流和物流的重要通道，這就需要做強(qiáng)東部樞紐。

一個原因是，廣州東部樞紐除了輻射粵東北地區(qū)，更重要的是加強(qiáng)與福建、長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和空間上的互動，這將對廣州城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從某種意義上說，這也是廣州亟待補(bǔ)足的短板。據(jù)胡剛分析，珠三角與東部省份，特別是長三角在鐵路交通上的聯(lián)系一直相對較弱，一個例子是，北京到上海、北京到廣州都有時速350的高鐵，但這個“三角形”中，廣州到上海的這條邊尚未連接起來，如今直達(dá)線路還是250時速。

圖片來源：中國廣州發(fā)布

向東轉(zhuǎn)向，還可能影響廣州內(nèi)部產(chǎn)業(yè)格局。

回顧廣州城市經(jīng)濟(jì)地理變遷歷史，自2000年以來，廣州提出東進(jìn)戰(zhàn)略，并推動新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源在城市東側(cè)不斷聚集。到現(xiàn)在，廣州開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州科教城、增城開發(fā)區(qū)等重大平臺均在此布局，以粵芯半導(dǎo)體、增芯為代表的集成電路項(xiàng)目，包括樂金顯示、華星光電、超視堺等在內(nèi)的新一代顯示技術(shù)等也均落戶于此。

放眼整個大灣區(qū)，也存在類似的規(guī)律。如廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎指出，從珠江口東西兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東岸更多的是電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群，西岸更多的則是家電、陶瓷建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。相對來說，廣州強(qiáng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，弱于新興產(chǎn)業(yè)。“東西兼顧”有助于廣州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升新興產(chǎn)業(yè)的比重。

事實(shí)上，此前廣州市委經(jīng)濟(jì)工作會議給廣州東部樞紐的一個定位就是，承接穗莞深先進(jìn)制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈需求，加快布局智能制造等產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)聯(lián)深莞、外聯(lián)長三角，一個向東的廣州，將有望進(jìn)一步暢通珠江東岸各類高端要素的流動集聚，推動長三角、珠三角兩大城市群互動，反過來，也能助力廣州自身探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新契機(jī)。

3

競合

但要讓流動的資源真正留下來，形成創(chuàng)新發(fā)展的“蓄水池”，廣州還面臨不小挑戰(zhàn)。其中之一，就是同樣發(fā)力樞紐建設(shè)的深圳。

不久前，深中通道迎來歷史性一幕。開工5年后，這座“海底長城”迎來合龍，向原定明年正式通車的目標(biāo)再邁進(jìn)一步。更快的是兩地間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——幾乎同一時間，深圳和中山兩市攜手在深圳召開聯(lián)合招商大會，一個總規(guī)劃面積為66平方公里、位于中山境內(nèi)的深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也在會上亮相。

圖片來源：南方+客戶端

這個曾在2020年就開始構(gòu)想的合作區(qū)，將成為兩地基于深中通道合作的重要載體。根據(jù)會上披露的信息，兩地謀劃突破以往的市場選擇模式，在兩地分設(shè)總部區(qū)和制造基地，實(shí)現(xiàn)“分工有序”。作為深圳的一塊類“飛地”區(qū)域，合作區(qū)將推動中山進(jìn)一步承接深圳的產(chǎn)業(yè)外溢，推動中山找回錯失的轉(zhuǎn)型良機(jī)。

類似的故事也在珠海發(fā)生。6月初，一則《伶仃洋通道珠海側(cè)公路工程方案設(shè)計研究項(xiàng)目招標(biāo)》公告，再度坐實(shí)傳聞中“深珠通道”的線路走向，另一條從深圳前海發(fā)出的射線將連向珠海高新區(qū)。同樣于3年前被提出謀劃的“深珠合作區(qū)”，再度引發(fā)新一輪想象。

廣深同期加速密織的交通線路，令兩市的競爭態(tài)勢浮出水面。而比起廣州，深圳的“產(chǎn)業(yè)先行”模式，則使得樞紐所具備的產(chǎn)業(yè)、交通、文化、城市等多種要素融合的形象更為突出。

胡剛對比廣深兩市指出，深圳由于科技型企業(yè)發(fā)展水平高，外溢效應(yīng)明顯，能夠通過“軟性擴(kuò)容”方式帶動其他城市發(fā)展。

事實(shí)上，據(jù)他觀察，合作城市積極性往往更高，更愿意主動謀劃推動產(chǎn)業(yè)合作。反過來，廣州技術(shù)外溢量不算大，包括與廣州距離更近的佛山，近年來也在探索加強(qiáng)與深圳的合作。

往大了說，交通能級與城市發(fā)展水平通常存在緊密的聯(lián)系。比如上海和南京，歷史上曾是區(qū)域交通樞紐的南京，面對一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的上海，樞紐地位也相應(yīng)下降。

在胡剛看來，廣深兩市也處于一種消長互動當(dāng)中。在珠三角的交通歷史中，曾一度以廣佛兩市向沿海地區(qū)發(fā)散的放射線為基本骨架。自大灣區(qū)規(guī)劃出爐后，原來的廣州單中心裂變?yōu)閺V州、深圳兩個中心，從深圳出發(fā)向東莞、惠州、汕尾延伸，構(gòu)成了大灣區(qū)交通格局的另一個重要組成部分。

眼下，新一輪變化也可能發(fā)生。胡剛指出，從都市圈的角度來看，珠三角存在以廣州、深圳為中心的兩個都市圈，以及位于珠西、未形成明確中心的珠中江都市圈。隨著珠海、中山向深圳“靠攏”，珠江口兩岸的兩個都市圈將可能合并為一個，由此，深圳的樞紐地位還將進(jìn)一步上升。

擺在廣州面前的問題是，如何應(yīng)對新一輪格局變遷？

彭澎認(rèn)為，如果東部樞紐是廣州市或廣州都市圈思維，就會局限于廣州的東部；而放在大灣區(qū)全局，東部樞紐就是大灣區(qū)的中心位置。但要從廣州的東部樞紐轉(zhuǎn)向大灣區(qū)的中心樞紐，還有待于產(chǎn)城融合、新興產(chǎn)業(yè)集聚、國際物流中心門戶的實(shí)現(xiàn)。

文字 | 楊棄非

*題圖來源：廣州增城發(fā)布?*城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。

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