多地嚴控地方債務風險：確保不發(fā)生突發(fā)性兌付風險，決不寅吃卯糧

近期，一些地方部署要求嚴控地方債務風險，引發(fā)關注。

高度重視政府債務風險

據(jù)遼寧日報消息，近日，遼寧省十四屆人大常委會第三次會議分組審議了省政府關于遼寧省政府債務管理情況的報告，常委會組成人員提出，省政府高度重視政府債務管理工作，采取有效措施，確保全省債務風險總體安全可控，通過以長補短、以低補高等債務調整方式，有效化解縣（市、區(qū)）級財政的主要債務風險。但也要看到，我省政府債務風險依然嚴峻。

(資料圖片僅供參考)

根據(jù)《關于遼寧省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》，截至2022年底，遼寧省政府債務限額為11718.5億元，政府債務余額為10979.8 億元。

常委會組成人員建議，要進一步研究縣（市、區(qū)）級財政管理問題，高度重視風險疊加帶來的沖擊，有效防范基層財政風險，堅決守住底線；同時，各級政府要采取積極措施努力培植稅源，拓寬收入渠道，增強財政調控能力，算好經濟工作、地方管理工作的賬。

常委會組成人員強調，各地各部門要高度重視政府債務風險，防止市縣級債務風險向省級傳導；進一步壓緊壓實風險管控責任，尤其是市縣級政府的責任，切實做到“精算、精管、精準、精細”，確保不發(fā)生突發(fā)性、臨時性的兌付風險。

另據(jù)湖南日報報道，6月6日召開的湖南省委、省政府專題培訓班上，湖南省委書記沈曉明在談到嚴控債務風險時強調，堅持盡力而為、量力而行，有多大財力辦多大的事，決不能寅吃卯糧、透支未來；厘清政府和市場的邊界，堅決剝離平臺公司的政府融資職能，嚴肅查處違規(guī)借款、變相集資等行為；堅持“新官理舊賬”，遏增量、化存量，堅決防止“擊鼓傳花”，避免風險蔓延和傳遞；樹牢“過緊日子”思想，強化政府預算硬約束，把每一分錢都花在“刀刃上”。

廣西則擬出新規(guī)規(guī)范政府投資行為。近日，廣西發(fā)改委發(fā)布關于公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》（《辦法》）意見的公告，《辦法》提出，政府投資應當與本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強投資項目風險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估，切實防范政府投資領域債務風險。

此外，近日，甘肅省紀委監(jiān)委會同該省財政廳制定出臺《甘肅省紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調實施辦法》（《實施辦法》），明確提出，財政部門對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀、職務違法或者職務犯罪的問題線索，應及時移交紀檢監(jiān)察機關處理，重點移送涉及范圍包括財政政策支持力度大、權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)新增地方政府隱性債務等重點問題。

約束融資平臺、加強政府債券管理，多舉措嚴控地方債務風險

廣西擬出的新規(guī)《辦法》明確劃出政府債務率警戒線，即對于政府債務率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務風險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強度，嚴格防范政府債務風險，除國家和自治區(qū)明確要求建設的項目以及應急搶險救災項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設的項目要報上一級政府同意。

值得注意的是，該《辦法》還要求清晰界定政府投資和國企投資的關系，針對當?shù)馗骷壵岢?個“不得”——不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應由財政預算資金出資建設、沒有經營性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設，不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉為政府投資項目，不得在國有及國有控股企業(yè)項目未履行投資合規(guī)程序前實施投資決策，不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?；蛘叱兄Z償還，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實施建設未落實資金來源的項目，不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴禁新設政府融資平臺公司，嚴格防范新增政府隱性債務。

《辦法》對國有及國有控股企業(yè)也明確提出，對外投融資應當遵循審慎原則，嚴格控制資產負債率，不得脫離實際過度舉債。并且，舉債融資時應主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業(yè)債務，地方政府不承擔償債責任。

今年初，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時表示，下一步，將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

遼寧則提出持續(xù)加強政府債券管理，前述常委會組成人員建議，科學測算遼寧省債務需求，著力做好項目儲備，提高債券項目的經濟效益和社會效益。政府債務管理部門要精準了解項目開工時間、資金使用時間等，銜接好債務資金下達時間和資金使用時間，避免因債務資金在使用主體賬上停留時間過長，加重利息負擔。

財政部相關負責人近期在接受媒體采訪時表示，總體來看，我國政府債務率不高。當前地方政府債務主要是分布不均勻，有的地方債務風險較高，還本付息壓力較大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國地方政府債務余額約35.07萬億元，包括一般債務余額約14.4萬億元、專項債務余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準的債務限額之內。

財政部相關負責人表示，已督促有關地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

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