7月8日，中國汽車工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)發(fā)出一則聲明，稱此前組織16家車企共同發(fā)布的承諾書中，涉及價格的內(nèi)容表意不當(dāng)，有違《反壟斷法》精神，現(xiàn)將相關(guān)條款從承諾書中刪除。

據(jù)了解，這份承諾書在7月6日召開的2023中國汽車論壇上公布，聯(lián)合簽署的車企包括一汽、東風(fēng)、長安、上汽、北汽、廣汽、中國重汽、奇瑞、江淮、吉利、長城、比亞迪、蔚來、理想、小鵬、特斯拉等，承諾內(nèi)容包括“不以非正常價格擾亂市場公平競爭秩序”，一度被看作是車企“價格戰(zhàn)”叫停的標(biāo)志。

(資料圖)

對此，反壟斷法學(xué)者接受南都記者采訪表示，“非正常價格”的說法比較模糊，出于避免價格戰(zhàn)的目的，行業(yè)協(xié)會組織同行業(yè)競爭者共同做出價格承諾的行為，涉嫌構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議，但具體認(rèn)定還需要執(zhí)法部門考察簽署承諾書的背景及其他事實。

根據(jù)2023中國汽車論壇官網(wǎng)，16家汽車企業(yè)高層在中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會和中國汽車工業(yè)協(xié)會（下稱中汽協(xié)）等相關(guān)部門的見證下，在大會論壇現(xiàn)場聯(lián)合簽署了《汽車行業(yè)維護(hù)公平競爭市場秩序承諾書》。

承諾書內(nèi)容包含四點，與價格行為有關(guān)的條款寫道：堅持遵守行規(guī)行約，規(guī)范市場營銷活動，維護(hù)公平競爭秩序，不以非正常價格擾亂市場公平競爭秩序。

承諾書一經(jīng)釋出，有兩種聲音反響強(qiáng)烈：一是從三月開始的汽車降價潮，是否就此畫上休止符；二是中汽協(xié)作為行業(yè)協(xié)會，組織發(fā)布承諾書涉及對價格行為的干預(yù)，是否已超出《反壟斷法》的允許范疇？

京都律師事務(wù)所合伙人金毅接受采訪表示，僅從字面意思理解，難以定義何為“非正常價格”。但考慮到汽車“降價潮”的大背景，以及簽署承諾書企業(yè)之間的競爭關(guān)系，容易讓人聯(lián)想到橫向壟斷協(xié)議，“簡單來講就是聯(lián)合不降價”。

根據(jù)《反壟斷法》，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議行為?！斗磯艛喾ā返谑邨l規(guī)定，橫向壟斷協(xié)議包括具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議。

另外根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第二十一條，禁止行業(yè)協(xié)會從事召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等，以及其他組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成或者實施壟斷協(xié)議的行為。該規(guī)定第八條同時明確，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用的壟斷協(xié)議。

“橫向壟斷協(xié)議向來都是很隱秘的，”金毅告訴南都記者，“很少有企業(yè)串通后對外大張旗鼓地宣揚不降價了。”這次承諾書雖然沒有直接用到《反壟斷法》及配套法規(guī)的表述，但仍要注意行業(yè)協(xié)會與簽署承諾書的車企的動機(jī)。

金毅指出，如果壟斷協(xié)議最終達(dá)成，在執(zhí)行方面，可能會具有橫向協(xié)議與縱向協(xié)議混雜的特征。因為在車企調(diào)整與維持價格的過程中，除了與其他車企達(dá)成橫向一致，往往還需要汽車廠商對經(jīng)銷商進(jìn)行縱向價格控制。

至于中汽協(xié)提出的“非正常價格”，是否一定會擾亂市場競爭秩序？金毅認(rèn)為要具體問題具體分析。如果承諾書發(fā)布的大背景確實為汽車“降價潮”，此處的“非正常價格”一般認(rèn)為是低價，而非過高的價格。

就價格行為而言，金毅認(rèn)為不能用靜態(tài)的絕對值去分析動態(tài)的商業(yè)問題。部分企業(yè)定價低是由于薄利多銷的模式，有的是通過出讓部分利潤換取市場份額或品牌知名度。“所以不能單憑企業(yè)用了降價的商業(yè)競爭手段，就說這樣的行為一定違法。只要保證供應(yīng)和質(zhì)量，低價最終是利于消費者的。在這種情況下，僅憑價格去認(rèn)定擾亂市場競爭，恐怕是說不通的?！?/p>

北京浩天（上海）律師事務(wù)所高級合伙人顧正平也提出，行業(yè)協(xié)會對價格進(jìn)行干預(yù)的行為，不是必然違反《反壟斷法》，但有很高違法風(fēng)險，因此一定要注意方式方法。行業(yè)協(xié)會可以對企業(yè)的定價策略結(jié)合市場整體情況提出參考建議，但應(yīng)該尊重企業(yè)的自主定價權(quán)，不能組織同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行具體的價格協(xié)商，包括折扣、補(bǔ)貼、返利、營銷計劃等與價格相關(guān)的因素，因此所謂“避免價格戰(zhàn)”和“避免無序競爭”等宣傳都有很高的反壟斷合規(guī)風(fēng)險。同時，16家汽車企業(yè)在一起討論價格問題，屬于典型的交換敏感信息，本身就暴露了這些企業(yè)可能缺乏反壟斷合規(guī)意識，這可能會導(dǎo)致或促成壟斷協(xié)議的達(dá)成和實施。

《反壟斷法》第五十六條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

但僅憑中汽協(xié)出具的緊急聲明，還不足以認(rèn)定橫向壟斷協(xié)議是否達(dá)成。顧正平認(rèn)為，“非正常價格”的說法含義比較模糊，但因為市場競爭的手段本身就包括價格競爭，所謂不打價格戰(zhàn)或不以低價擾亂市場都是涉嫌排除和妨礙競爭的行為。“具體認(rèn)定是否構(gòu)成壟斷協(xié)議還要考察承諾書的其他內(nèi)容以及簽署承諾書的相關(guān)背景及其他事實?！?/p>

執(zhí)法機(jī)關(guān)仍需關(guān)注行業(yè)內(nèi)壟斷苗頭

今年三月起，多個汽車品牌的降價一度引起公眾熱議。

回顧這場“降價潮”，最先扇動翅膀的蝴蝶正是特斯拉。1月6日，特斯拉宣布Model 3、Model Y全系降價，最高降幅達(dá)4.8萬元。

3月1日，湖北省政府聯(lián)合多家車企出臺政企購車補(bǔ)貼，最高綜合補(bǔ)貼達(dá)9萬元，徹底將這場“降價潮”拉進(jìn)公眾視線。

繼湖北之后，吉林、北京、天津、上海、浙江、廣州等數(shù)十個省市先后跟進(jìn)，推出購車優(yōu)惠政策。據(jù)南都記者統(tǒng)計，巔峰時期有超86個車型通過官方調(diào)價與限時營銷、舊車型降價、政企補(bǔ)貼、經(jīng)銷商促銷等形式進(jìn)行降價。除了比亞迪、特斯拉等新能源巨頭，不乏蔚來、小鵬等造車新勢力，也有寶馬、凱迪拉克、沃爾沃等豪車品牌。

3月22日，中汽協(xié)曾通過微信公眾號發(fā)文呼吁，此輪降價的炒作應(yīng)盡快降溫，使行業(yè)回歸正常運行狀態(tài)，確保全年行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

文中指出，隨著汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，傳統(tǒng)車企在電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化領(lǐng)域投入巨大，承受穩(wěn)定經(jīng)營和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，企業(yè)盈利能力較弱。降價處理庫存，適當(dāng)回收成本是正常經(jīng)營措施，但不能因此淪為價格戰(zhàn)。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松就事件發(fā)生的大背景談及，除了車企降價處理庫存的需求，汽車市場供大于求的趨勢明顯，價格競爭就是最好的體現(xiàn)。從消費習(xí)慣來講，新車的市場需求在逐漸下降，更多的是存量車的更換，增量空間收窄，與行業(yè)產(chǎn)能不再匹配。

“考慮到目前的汽車產(chǎn)量，和人們消費習(xí)慣的變化，實際上很多車企都在講，淘汰是難免的，未來可能就剩下三四家車企。但市場份額是靠競爭來的，不是靠權(quán)威機(jī)構(gòu)把市場格局確定下來?！?/p>

基于消費普遍遇冷的狀況，金毅提醒道，汽車企業(yè)為求得生存，有動機(jī)聯(lián)合同行業(yè)競爭者維持商品價格，承諾不打“價格戰(zhàn)”。行業(yè)協(xié)會在此過程中，可能會借助行業(yè)自律的名義，幫助達(dá)成相關(guān)協(xié)議。

因此他認(rèn)為，即便相關(guān)條款已被撤回，執(zhí)法機(jī)關(guān)仍需關(guān)注行業(yè)內(nèi)是否出現(xiàn)了橫向壟斷的苗頭。“市場形勢沒有變化之前，不管承諾書發(fā)與不發(fā)，文字如何表述，企業(yè)做這件事（達(dá)成壟斷協(xié)議）的動機(jī)都是很充分的。比如建材行業(yè)，在鋼材水泥等產(chǎn)能過剩的情況下，近幾年也出現(xiàn)了多起限產(chǎn)、漲價行為，應(yīng)關(guān)注其中是否存在壟斷協(xié)議問題?！?/p>

金毅表示，壟斷問題可能只是從公開走向隱蔽，“經(jīng)營者達(dá)成橫向壟斷協(xié)議很少會大肆宣揚，甚至不一定是書面的，可能會采用會議紀(jì)要、內(nèi)部行文、口頭形式。”

（文章來源：南方都市報）

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